安徽日報2014年8月25日10版
正在我省太和、鳳臺等地試點的“糧食銀行”，不但減少糧食產(chǎn)后損失，而且以金融業(yè)的運營模式盤活糧食資源，增加農(nóng)民收入——
■本報記者史力馮珉
8月21日,天氣不錯，太和“三泰小麥儲兌所”負責人高偉一早就下鄉(xiāng)收糧食了。
在宮集鎮(zhèn)，按照每斤1.21元的價格，農(nóng)民楊廣琴將2萬多斤小麥“賣”給了高偉，收取的卻非現(xiàn)金，而是一本名為“糧食存折”的本子，上面記錄著存糧日期、數(shù)量等信息。
“只是把小麥存在了這家公司，并不是賣掉。要用錢時隨時支取現(xiàn)金，也可以取回同等數(shù)量的糧食�！睏顝V琴說，她選擇的是活期形式，因此價格并不隨行就市，可以獲得每斤小麥每年6分錢利息�！捌綍r還可憑‘存折’到收儲點兌換農(nóng)資，就跟把糧食存進銀行一樣�！毕胥y行的“三泰小麥儲兌所”，被當?shù)剞r(nóng)民稱為“糧食銀行”。
像存錢一樣存糧食少了煩惱還能獲利
在太和縣，2011年11月，由龍頭企業(yè)三泰面粉有限公司創(chuàng)辦的“三泰小麥儲兌所”，目前“儲戶”增至4000多個，代儲小麥15000噸。
“存糧可以選擇活期、定期、分紅或入股等形式，由于形式不同，獲得收益的方式也不同�！备邆フf，相同的是，這些糧食都有了更理想的儲存渠道。
“農(nóng)村一個普遍的問題，是很多農(nóng)戶曬糧難和存糧無場所、無技術、不安全�！笔〖Z食局有關負責人說，每年儲糧不當造成的損失驚人。為此，很多農(nóng)民收糧后馬上銷售，又因價格不理想而損失。
與之形成鮮明對比，是國有糧倉閑置，龍頭企業(yè)因缺資金無法收糧，影響生產(chǎn)�！凹Z食銀行”引入金融概念，將兩者對接互惠。
在太和縣三堂鎮(zhèn)，農(nóng)民王攀給記者算了筆賬：他家今年收獲近1萬斤小麥，如果按自家存儲2%的損耗率和1.21元／斤的市價，存在“糧食銀行”可減少損失200多元。
2013年6月底，鳳臺“糧食銀行”投入運行。在鳳臺縣劉集鄉(xiāng)種糧大戶李志看來，“糧食銀行”最大的好處是可以防止“賣虧”�！敖衲�7月份，我存了20萬斤小麥，當時價格是每斤1.2元，現(xiàn)在每斤1.21元，賬面盈利2000元�！崩钪菊f。
“去年，三泰通過代儲為農(nóng)民挽回損失超過180萬元，農(nóng)民存糧的利息收入超過100萬元。”高偉說。
“糧食銀行”同樣獲益�！袄么鎯Z食生產(chǎn)，以實物負債代替現(xiàn)金負債，省去了部分銀行貸款，增強了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)能力和市場競爭力�！比┟娣塾邢薰径麻L祝躍華深有體會。
與“三泰”相比，鳳臺“糧食銀行”除了由政府扶持創(chuàng)辦外，在金融功能上走得更遠。其引入現(xiàn)代金融理念，賦予“糧食存折”的金融功能，更進一步地盤活了糧食。目前，鳳臺縣“糧食銀行”已布設各類服務網(wǎng)點73個，還有更多的網(wǎng)點在布局中�！皯{‘糧食存折’，在供銷部門物品兌換點，煙酒、日雜、百貨、農(nóng)藥、化肥、種子、家電等都能直接兌換。”李志說，甚至到鳳臺縣樂天瑪特超市，也能“刷卡”。
“有了‘糧食銀行’，企業(yè)也多了一個選擇。”鳳臺縣友誼糧食加工公司經(jīng)理侯杰介紹，去年他資金困難，到“糧食銀行”直接貸糧，加工的面粉銷售后再還貸，比銀行貸款快捷。
經(jīng)營風險敲響警鐘“糧食銀行”并非保險箱
“糧食銀行”并非新鮮事物。1983年，山東廣饒縣就開展了代農(nóng)儲糧業(yè)務，并不斷延伸，逐漸發(fā)展到代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換。2007年初，江蘇太倉“易裕糧食銀行”正式掛牌，成為首家正式掛牌運行的“糧食銀行”。
按銀行模式運行的“糧食銀行”，并非真正的銀行。“本質(zhì)是糧食購銷或加工企業(yè)，借鑒了銀行存儲、信貸功能和相關管理方式。”省政府金融辦法規(guī)處處長劉連剛介紹。
但有一點卻相通：“糧食銀行”與銀行一樣，都存在著經(jīng)營風險�！凹Z食銀行”運行過程中，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善、糧價不確定性波動、經(jīng)營者過度追求自身利益等情況或者遇到不可抗力等，相應的風險就會顯現(xiàn)。
省農(nóng)委副巡視員胡桂芳分析，“糧食銀行”的經(jīng)營者如果過分追求利益，經(jīng)營運作的糧食數(shù)量超過風險警戒線，將致使固定糧食儲備不足，引發(fā)儲戶擠兌風潮。糧商掌握了大量糧源，存在著拿農(nóng)戶的糧食進行投機的市場風險。一旦失敗、破產(chǎn)，農(nóng)戶的利益就可能受損。“糧價走高，有可能出現(xiàn)集中取糧，糧價走低，則集中提現(xiàn)的可能性加大�！备邆フf。
事實上，在靈璧、當涂、定遠縣都有個別鎮(zhèn)，出現(xiàn)過“糧食銀行”經(jīng)營者負債或卷款外逃的案例，儲戶出現(xiàn)相應損失，為“糧食銀行”的經(jīng)營敲響警鐘。
“糧食銀行”也面臨可持續(xù)性發(fā)展問題�！皬哪壳翱�，鳳臺‘糧食銀行’收益主要來源之一是每年200萬元的財政補貼，尋找諸多盈利點成為更多民營‘糧食銀行’現(xiàn)實的考慮�！焙鸱紡娬{(diào)。
健全風險防范機制才能走得穩(wěn)推得開
“‘糧食銀行’的經(jīng)營模式符合實際，迎合了農(nóng)民需求，操作得當就能廣泛推廣�！眲⑦B剛表示，雖然也有失敗先例，但其問題不在經(jīng)營模式上，而在具體操作上。
“正是基于這個考慮，我們把控制風險放在第一位，制訂了嚴格制度�！兵P臺縣金融辦主任劉松介紹，當糧價持續(xù)走高，一周之內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)戶集中取糧量超過存糧總量50%的情況時，啟動集中取糧應對措施。
應對措施包括：由縣糧食局出面，一是利用30%倉儲保有量及時供糧，方便農(nóng)戶提取，同時規(guī)定農(nóng)戶取原糧量不得超過其存糧的70%；二是通過一定程序，動用縣級儲備糧（小麥），以滿足農(nóng)戶取糧需求�！叭绻鲜鰞煞N手段仍不能解決問題時，再由‘糧食銀行’從市場上購買一定數(shù)量原糧供農(nóng)戶提取。”劉松說，而當市場糧價走底，一周之內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)款提現(xiàn)額度超過1億元時，啟動集中提現(xiàn)應對措施，及時啟動鳳臺縣政府在縣華誠擔保公司注入的2000萬元質(zhì)押金，向農(nóng)業(yè)銀行申請10倍的貸款。
劉連剛認為，“糧食銀行”政策性、服務性、惠民性強，當前應以國營為好。“這項服務有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，國有經(jīng)營便于將國家財政資金統(tǒng)籌使用到‘糧食銀行’經(jīng)營風險防范上。”
胡桂芳則表示，經(jīng)營“糧食銀行”，可以是國有企業(yè)，也可以是民營企業(yè)，應推動建立諸如糧食加工企業(yè)主導型、物流企業(yè)主導型、合作社主導型等多種形式的“糧食銀行”，引導多元化市場主體參與糧食的政策性收儲，活躍市場。
但無論以誰為主體，都必須健全風險防范機制才能走得遠�！盀榉乐箖陡兜慕鹑陲L險，可以依照金融機構實行備付糧制度，類似于銀行備付金�！眲⑦B剛表示。其次可以建立風險準備金，用于糧食安全的資金；引入商業(yè)保險和期貨套期保值交易，實現(xiàn)風險對沖；設立交割庫減少儲糧成本。
據(jù)了解，鳳臺“糧食銀行”已在開展期貨套期保值業(yè)務，控制市場糧價大幅度波動帶來的風險。“現(xiàn)在正與中信集團中證期貨公司合作，在確保微利的前提下，以對沖現(xiàn)貨期貨化解經(jīng)營風險�！眲⑺山榻B，同時與國元農(nóng)業(yè)保險公司就存糧風險進行洽談，引入保險減輕風險，特別是自然災害導致的糧食損失風險等。
