安徽日?qǐng)?bào)2014年8月13日頭版頭條
人往哪里去？土地效益如何最大化？融資渠道如何更暢通？社會(huì)化服務(wù)怎樣適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)？
毫無疑問，這四大問題幾乎貫穿當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的全部領(lǐng)域。有效破解這些難題，是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵所在。
從“大包干”，到農(nóng)村稅費(fèi)改革，再到農(nóng)村綜合改革，安徽一直站在農(nóng)村改革的潮頭……
今天，我省秉承“大包干”精神，先行先試，勇探農(nóng)村改革深水區(qū)。各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新思路，釋放改革紅利，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，為全國農(nóng)村改革創(chuàng)造出可復(fù)制的“安徽經(jīng)驗(yàn)”。
盛夏時(shí)節(jié)，記者走訪皖北江南，深刻感受農(nóng)村改革帶來的新氣象，體會(huì)新一代農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情和干勁，看安徽農(nóng)村改革再立潮頭。
人往哪里去？
——農(nóng)民“職業(yè)化”，對(duì)接現(xiàn)代市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“洗腳”進(jìn)城，成為新市民
全省百畝以上種糧大戶26207個(gè)，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)9700家，各類林業(yè)合作組織6580個(gè)，家庭林場(chǎng)3100個(gè)。去年，全省1710個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃完成，今年將推進(jìn)800個(gè)左右重點(diǎn)示范村建設(shè)。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“活”了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就“活”了。
金寨縣果子園鄉(xiāng)的青翠群山中，一種高附加值的山泉黑雞，每天從這里運(yùn)往上海。原種黑雞加上良好的生態(tài)環(huán)境，形成其特殊的口感，每只近600元的高價(jià)依然供不應(yīng)求�！叭斯ゐB(yǎng)殖難度很大，死亡率高�！睂I(yè)養(yǎng)殖這種黑雞的金林合作社負(fù)責(zé)人介紹，合作社研究多年，才掌握復(fù)雜的養(yǎng)殖技術(shù)。
數(shù)百公里之外的宿州埇橋區(qū)城東辦事處十里村，六月夏收，麥子平均畝產(chǎn)814.6公斤，創(chuàng)下我省新紀(jì)錄�！皬牧挤N選擇，到播種、施肥和管理，有一整套科學(xué)手段，這是奪取高產(chǎn)的保障�！卑不辙r(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡承霖告訴記者。
依靠科技提升農(nóng)業(yè)效益，今年夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”，高產(chǎn)攻關(guān)技術(shù)功不可沒。
農(nóng)業(yè)科技效益的發(fā)揮，離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了全新要求。如何培育掌握現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民？我省將新型農(nóng)民培訓(xùn)納入民生工程，截至去年底，全省新型農(nóng)民培訓(xùn)工程共培訓(xùn)39.11萬人，受訓(xùn)農(nóng)民年人均收入超過12000元。
7月底，我省啟動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，力爭用5年時(shí)間培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人35000名。
“做了幾十年農(nóng)民了，現(xiàn)在給發(fā)了個(gè)‘農(nóng)民證’�！痹谖搴涌h，剛剛結(jié)束培訓(xùn)的農(nóng)民開玩笑地說�！斑^去農(nóng)民是身份，現(xiàn)在是職業(yè)�！笔∞r(nóng)委科教處處長張匙說，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措。
2012年，南陵、界首、五河和巢湖市4地啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，目前已遴選各類新型職業(yè)農(nóng)民候選人1025人，即將頒發(fā)資格認(rèn)定證書。“認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，還將接受中等職業(yè)學(xué)歷教育，獲得國家承認(rèn)的中專文憑�！睆埑渍f。
與之對(duì)應(yīng)，“十二五”末，我省將努力讓農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。
與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，將“活”字演繹得更為精彩。
當(dāng)別人紛紛進(jìn)城務(wù)工時(shí)，鳳臺(tái)縣店集鄉(xiāng)農(nóng)民蘇振杰選擇在家承包土地，做起了種糧大戶�！敖衲晷←溒骄�產(chǎn)過千斤，每畝純利潤超過300元�！碧K振杰說。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，誰能種好田？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大給出答案。今年夏收中，阜陽全市50畝以上規(guī)模的種糧大戶，經(jīng)營面積達(dá)110.4萬畝，比散戶每畝產(chǎn)量高出30%左右。
資金，是新型主體發(fā)展壯大的“攔路虎”。7月25日，界首市光武鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主劉大衛(wèi)，從農(nóng)行拿到60萬元的貸款�！斑@是我省首筆保證保險(xiǎn)貸款，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單作為抵押物。”省農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人說，貸款專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)抵押難、擔(dān)保難的實(shí)際情況，為其發(fā)展提供信貸資金支持。
目前，全省百畝以上種糧大戶26207個(gè)，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)9700家，各類林業(yè)合作組織達(dá)6580個(gè)，家庭林場(chǎng)3100個(gè)。
繁華都市連接美麗鄉(xiāng)野，才能共同邁向全面小康。
2013年底，我省發(fā)布進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見，到2016年，全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。
將社區(qū)稱謂帶至農(nóng)村，移植的不僅是概念，更有背后本為城市市民獨(dú)享的公共服務(wù)產(chǎn)品。
2013年，我省被列入國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)省，27個(gè)縣（區(qū)）推進(jìn)村莊建設(shè)、環(huán)境整治、管理創(chuàng)新、興業(yè)富民和土地整治等工程試點(diǎn)。
白墻灰瓦、圍欄小院、草木蔥蘢……潁上縣八里河鎮(zhèn)仁里村，精美的建筑和秀麗的田園風(fēng)光令人心曠神怡。美麗鄉(xiāng)村，與人們記憶里破舊的皖北農(nóng)村有天壤之別。
去年，全省1710個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃完成，586個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)進(jìn)展順利；今年將推進(jìn)800個(gè)左右重點(diǎn)示范村建設(shè)。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為推動(dòng)農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地規(guī)�；�(jīng)營，“人往哪里去”的問題凸顯，對(duì)農(nóng)村綜合改革提出更高要求。
7月30日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。戶籍改革的核心，是賦予進(jìn)城農(nóng)民市民待遇，共享發(fā)展成果。
買了房在城市落戶，很難享受市民待遇……進(jìn)城農(nóng)民的困惑，無法在農(nóng)村尋找答案。深化農(nóng)村綜合改革，必須強(qiáng)化“一盤棋”思想，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中尋找路徑。
今年省政府工作報(bào)告提出，我省將加快推行居住證制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。更多的農(nóng)民工將和市民一樣，享受到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。截至今年5月底，全省農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)56.4萬人,職工醫(yī)療保險(xiǎn)39.38萬人，工傷保險(xiǎn)超過154萬人。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，就是要徹底破除不適應(yīng)“四化”同步發(fā)展的制度障礙，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度體系，讓農(nóng)民公平參與改革發(fā)展進(jìn)程，分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。
無論是留在農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是融入城市，加速工業(yè)化進(jìn)程，一大批高素質(zhì)、有理想、富于開拓精神的新型農(nóng)民，正活躍在淮北江南，為美好安徽建設(shè)添磚加瓦。
土地效益如何最大化？
——以“確權(quán)”推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，暢通城鄉(xiāng)要素對(duì)流渠道，做活土地“新文章”
2014年在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。
不久前，一份名為《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》正式公布。
方案的重點(diǎn)，正是土地確權(quán)�！斗桨浮分赋�，在集體土地所有權(quán)不變的情況下，進(jìn)一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占有的土地使用權(quán)份額，量化個(gè)體權(quán)利。
這意味著安徽將全面啟動(dòng)土地確權(quán)。一直走在全國土地改革前列的安徽，再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
農(nóng)村的故事，總是圍繞土地發(fā)展演進(jìn)。今天，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的要求，最集中的體現(xiàn)依然在土地上。
7月15日，阜陽市潁東區(qū)正午現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，幾十位農(nóng)民正在明珠園林苗木基地忙碌著�！袄铣�，你們幾個(gè)到西邊給大葉女貞澆水，房大嫂你幾個(gè)到南邊給紫薇除草……”公司負(fù)責(zé)人趙友泉滿頭大汗，緊張地安排人手。
“土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民都在我這兒上班，幾十個(gè)人每月光發(fā)工資就好幾萬。”趙友泉對(duì)記者說，目前公司流轉(zhuǎn)了1000多畝土地，主要栽植觀賞性植物，往后要發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。
盛夏，六安市木蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)里，農(nóng)民許進(jìn)正忙碌在他的15個(gè)蔬菜大棚里。“大棚都是從西商食品公司租賃的，種菜不但不用操心銷售，水電等基礎(chǔ)設(shè)施都由公司搞好，還有技術(shù)員指導(dǎo)�！痹S進(jìn)說。公司總經(jīng)理趙平介紹，企業(yè)從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，建好溫室大棚，再出租給農(nóng)民經(jīng)營，“哪種經(jīng)營方式更適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就用哪種方式”。
適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要，土地從分散再次走向集中。截至今年5月底，全省土地流轉(zhuǎn)面積2931.13萬畝，其中耕地2085.27萬畝，占全省耕地面積的33.5%。
政策扶持不斷加強(qiáng)，服務(wù)平臺(tái)基本建立。全省有13個(gè)市和80%的縣（市、區(qū)）相繼出臺(tái)扶持政策，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，88%的縣（市、區(qū)）建立仲裁委員會(huì)。
土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，最終繞不開的是土地確權(quán)。
2013年11月12日，我省在渦陽縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)）開展土地確權(quán)試點(diǎn)。
“土地確權(quán)頒證，要解決的就是承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)�！笔∞r(nóng)委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
按照試點(diǎn)方案，土地確權(quán)需查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實(shí)到戶。最終以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村土地承包管理檔案。
“原以為家里是8畝地，一測(cè)量才知道有10.9畝。”7月17日，六安市金安區(qū)高皇村小店村民組，農(nóng)民李國安向記者展示他的土地承包經(jīng)營權(quán)證，上面清楚地標(biāo)注了他家土地的四至邊界，“有了這個(gè)心里踏實(shí)”。
更進(jìn)一步，確權(quán)登記，還給予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。“我們正在探索讓種糧大戶憑土地證進(jìn)行貸款，化解貸款難題�！苯鸢矃^(qū)副區(qū)長汪家勝介紹。
顯然，安徽肩負(fù)著為全國土地管理制度改革破題的重任。而《方案》進(jìn)一步明確以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度。2014年在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。
目前，20個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）積極推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)組織、工作機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等工作普遍得到落實(shí)，二輪承包調(diào)查摸底全面展開，專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)招標(biāo)有序開展。同時(shí)，今年我省已被國家列為土地確權(quán)的整省推進(jìn)試點(diǎn)省，實(shí)施方案正在打磨之中。
土地改革中，另一個(gè)難題是農(nóng)村宅基地退出。
2002年-2013年，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，我省農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農(nóng)村人均建設(shè)用地從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，導(dǎo)致空心村加劇。
與之相反，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)日顯不足，無法滿足工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求，這在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的皖江地區(qū)尤為緊迫。建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，成為我省深化土地改革的重要內(nèi)容。
2013年，作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)，寧國市在全省率先實(shí)施農(nóng)村宅基地有償退出，宅基地退出后復(fù)墾為農(nóng)用地的，將對(duì)原使用人予以補(bǔ)助，根據(jù)不同類型，每畝最高可獲6萬元補(bǔ)助。
趟進(jìn)“深水區(qū)”，啃下“硬骨頭”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體框架之下，以改革做活古老土地的“新文章”，就能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村煥發(fā)蓬勃生機(jī)。
如何引來金融“活水”？
——發(fā)展依托市場(chǎng)的農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村金融困局開始破題，為農(nóng)村發(fā)展引來一潭“活水”
2009年-2013年，全省共安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金102.0億元，帶動(dòng)農(nóng)民籌資30.4億元，建成項(xiàng)目11.1萬個(gè)，累計(jì)受益群眾2.2億多人次，平均每年有1.5萬個(gè)行政村開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，受益人口4800萬人。
村前的路誰來修？要不要把村里的水塘清理一遍？類似這樣的公共事務(wù)，多年來都因缺少建管機(jī)制而荒廢。
2012年，一項(xiàng)改革在全椒、金寨、南陵縣3縣展開，“對(duì)屬于村集體所有所管、利用集體建設(shè)用地、農(nóng)民使用受益的公共設(shè)施建設(shè)，推行村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。”農(nóng)村公共建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)直面難題。
以全椒縣為例，2年來共確定試點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，總投資227.56萬元，涉及全縣8個(gè)鎮(zhèn)20多個(gè)村民組。截至今年3月底，完工項(xiàng)目25個(gè)，成效實(shí)實(shí)在在。
縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，把建設(shè)權(quán)交給群眾自身，既調(diào)動(dòng)了群眾積極性，還保證質(zhì)量，節(jié)約投資。全椒縣石沛鎮(zhèn)聯(lián)盟村修建一條長1.8公里的水泥路，招投標(biāo)價(jià)45萬元，村民自建造價(jià)30萬元，其中當(dāng)?shù)卮迕駞⒓觿趧?dòng)獲得報(bào)酬9.45萬元。
支農(nóng)為農(nóng)，財(cái)政資金起“引子”作用。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
“為解決基礎(chǔ)建設(shè)缺資金、資金集聚缺載體等問題，我們多渠道籌集建設(shè)資金，建立專項(xiàng)資金、整合資金、省級(jí)補(bǔ)助、信貸支持、土地收益、村級(jí)投入、社會(huì)參與、群眾籌集八大投入機(jī)制�！焙戏适修r(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，全市設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金超4億元，其中市本級(jí)達(dá)到1億元；整合各類涉農(nóng)資金16.87億元，整合各類建設(shè)項(xiàng)目1255個(gè)；企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶通過合作共建等方式，累計(jì)投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)3053萬元；結(jié)合“一事一議”等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)動(dòng)群眾籌集資金3550萬元。
省農(nóng)村綜合改革辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年-2013年，全省共安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金102.0億元，帶動(dòng)農(nóng)民籌資30.4億元，共建成項(xiàng)目11.1萬個(gè)，累計(jì)受益群眾2.2億多人次，平均每年有1.5萬個(gè)行政村開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，占行政村總數(shù)的90%，受益人口4800萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的九成多。
“今年，省以上財(cái)政安排‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金17.4億元，目前已批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目近2萬個(gè)�！笔∝�(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
農(nóng)村金融服務(wù)渠道不暢，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。
如何破題？我省開展農(nóng)村金融全方位探索，省政府先后確定金寨縣、鳳臺(tái)縣為農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)縣，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有效、全面、便捷、實(shí)用的金融服務(wù)。
7月15日，鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)農(nóng)民吳永急用錢，跑到家門口的“金融服務(wù)室”的取款機(jī)上取錢。“這在以前啊，我們得去3公里以外的鎮(zhèn)上取錢，現(xiàn)在不用跑那么遠(yuǎn)了，24小時(shí)服務(wù)，咱農(nóng)民也像市民一樣享受金融便利啦。”吳永說自己手上這張金融IC卡，有多重功能，既是銀行卡，又是社�？ǎ凇稗r(nóng)”字打頭的金融機(jī)構(gòu)跨行異地取款都不要手續(xù)費(fèi)。
與政府主導(dǎo)性金融改革不同，鳳臺(tái)糧食銀行的脫穎而出源于“草根”，服務(wù)“草根”，成為近年農(nóng)村金融的一大亮點(diǎn)。
7月16日，在鳳臺(tái)錢廟社區(qū)的“糧食銀行”現(xiàn)場(chǎng)，種糧大戶們追著行長王玉奎跑，他們要追加自己的存糧額度，因?yàn)椤凹Z食銀行”規(guī)定，單個(gè)儲(chǔ)戶存糧的上限為8萬斤。一位袁姓受訪大戶說：“今年，糧食豐收，價(jià)格走高，但也有幸福的煩惱，就是自己存糧難，方法不得當(dāng)，差不多有近10%的損耗�！�
為解決這一難題，今年初鳳臺(tái)縣初涉“糧食銀行”，縣財(cái)政每年撥款200萬元，用于支付保管費(fèi)用和利息，不僅為農(nóng)民免費(fèi)保管糧食，還支付存糧農(nóng)民利息，一時(shí)之間，來存糧的農(nóng)民絡(luò)繹不絕。
存糧有收益，貸糧也有需求。對(duì)于需要糧食的加工型企業(yè)，還能從“銀行”貸到糧食，支付“銀行”利息，相當(dāng)于解決企業(yè)融資苦惱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳臺(tái)“糧食銀行”運(yùn)行半年多來，已擁有儲(chǔ)戶800多戶，存糧逾3.5萬噸，其中開展貸糧業(yè)務(wù)9筆，解決企業(yè)1200萬元融資困難。
十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性。
鏗鏘話語給包括“糧食銀行”在內(nèi)的金融創(chuàng)新改革以勇氣和信心。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，安徽農(nóng)村金融改革之路會(huì)走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。
誰來服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？
——全程社會(huì)化服務(wù)順應(yīng)時(shí)代需求，農(nóng)民可自由選擇多元化菜單式服務(wù)，促進(jìn)規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入
截至目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社4.4萬個(gè)，較上年底增加2191個(gè)；農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織達(dá)7800個(gè)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織9157個(gè)，工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織712個(gè)。
從一家一戶耕種，到對(duì)接市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系提出了全新要求。
新要求催生新改革。2013年，我省被列入全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)省范圍，并選擇在廬江、埇橋等6地進(jìn)行試點(diǎn)，著力培育經(jīng)營性服務(wù)主體，加強(qiáng)公益性服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)方式。
望著自家地里生長茂盛的莊稼，鳳臺(tái)縣楊村鄉(xiāng)店集村村民蘇振杰露出舒心的笑容：“從生產(chǎn)到銷售都有‘田保姆’幫著操心，種田省心多了�！�
蘇振杰說的“田保姆”，指的是縣里的沿淝糯米專業(yè)合作社，該社擁有插秧機(jī)10臺(tái)、育秧生產(chǎn)線4條、育秧盤20萬張、育秧基地50畝。社里按照“依法、自愿、有償、退出自由”的原則，為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的全程服務(wù)。沿淝糯米專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳宏斌介紹，“全程保姆式服務(wù)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管�！�
蘇振杰告訴記者：“咱家20畝地，全交給社里托管，每畝比自己種少投入260元，卻增產(chǎn)一兩成，多收入300多元。這一來二去的，一年算下來，每畝能多賺五百元�！�
不遠(yuǎn)處，豎立著合作社托管服務(wù)價(jià)目表與協(xié)議書樣板，小麥水稻的全程托管服務(wù)價(jià)格與非托管自己經(jīng)營的價(jià)格赫然在列，種糧的“老把式”們一比對(duì)，如何選擇就心如明鏡了。
以小麥供種為例，“良星66”市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格每畝71.6元，全程托管服務(wù)價(jià)格41.6元；同樣的病蟲防治，市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格每畝55元，全程托管服務(wù)價(jià)格40元。根據(jù)2013年麥稻午秋兩季成本支出來看，市場(chǎng)化運(yùn)作小麥和水稻支出共計(jì)982元，而交給“田保姆”打理，則午秋兩季共支出651.6元，每畝少投入331元。
“土地規(guī)模化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)從未像今天這樣凸顯其重要性�！笔∝�(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長胡德林說，土地托管本質(zhì)上是一種社會(huì)化服務(wù)，既可以為獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶服務(wù)，也可以為生產(chǎn)型的合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體服務(wù)。
目前，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織達(dá)7800個(gè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織9157個(gè)、工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織712個(gè)。
今年中央一號(hào)文件指出，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
陳宏斌認(rèn)為：“土地托管服務(wù)更是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的有益補(bǔ)充，對(duì)那些不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民來說，它是規(guī)�；�(jīng)營的另一種選擇�！�
在宿州市，意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2515畝，托管的有1.6萬畝，社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)3萬畝。合作社負(fù)責(zé)人介紹：“土地托管后，我們給農(nóng)戶提供保姆式服務(wù)，原有的土地經(jīng)營權(quán)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品歸屬等都不改變。合作社生產(chǎn)效率高、成本低，每畝可以讓農(nóng)民節(jié)本增收300元左右�！�
源于市場(chǎng)、扎根市場(chǎng)的社會(huì)化托管服務(wù)非�！敖拥貧狻�，農(nóng)民可以選擇全托，也可半托。
陳宏斌介紹，一些季節(jié)性在外打工和家庭勞動(dòng)力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶，可選擇半托式管理，而那些常年外出打工或無勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，可選擇土地從種到收的全托服務(wù)。此外，還有承租型和土地入股型合作模式�！翱傮w來看，最受歡迎的是菜單式托管模式�！�
目前，店集村近5000畝土地，均交由“田保姆”進(jìn)行社會(huì)化托管服務(wù)。托管后，糧食生產(chǎn)機(jī)械化效率顯著提高，農(nóng)機(jī)收割效率比以前提高40%左右，農(nóng)機(jī)戶效益增加30%以上，一家一戶分散零星的土地，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。
外出務(wù)工的農(nóng)民“托管”土地后，完全從土地中解放了出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，解決了種田不賺錢、田地沒人種的問題，同時(shí)還減輕了進(jìn)城務(wù)工人員的來回奔波之苦。胡德林表示：“規(guī)模經(jīng)營并不意味著所有土地都要流轉(zhuǎn)，探索不同形式、符合民情民意的適度規(guī)模經(jīng)營很有必要�！�
我省深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見明確：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營�！薄爸С止膭�(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)�！�
鳳臺(tái)縣副縣長李萍介紹，目前全縣社會(huì)化經(jīng)營耕地面積已達(dá)46萬畝，23個(gè)合作社與24個(gè)村結(jié)對(duì)開展社會(huì)化服務(wù)5.6萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多戶。各種類型的合作社組織不僅經(jīng)營自家田，還走出去積極開展外向型土地托管經(jīng)營，去年在周邊3個(gè)省開展經(jīng)營服務(wù)10多萬畝。
與經(jīng)營性服務(wù)同樣重要的，是政府公益性服務(wù)。
廬江縣郭河鎮(zhèn)北圩村農(nóng)民王士照家里四口人，經(jīng)營著900多畝土地。王士照坦言，這在以前根本無法想象，但現(xiàn)在播種、施肥什么的，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有縣農(nóng)技站的技術(shù)干部來指導(dǎo)，田間管理和作業(yè)有社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)。今年起，水稻育秧又和公司簽了合同，植保、機(jī)器插秧、機(jī)耕機(jī)收等，都有專門合作社提供服務(wù)。
在全省，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正逐步建立。
人、土地、資金和社會(huì)化服務(wù)，這些農(nóng)村生產(chǎn)要素在農(nóng)村綜合改革的推動(dòng)下，正在不斷整合、重構(gòu)、集聚和優(yōu)化，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，重塑安徽“三農(nóng)”發(fā)展新格局。（記者項(xiàng)良新、史力、馮珉）
