安徽日報2014年7月10日9版頭條
在推進棚戶區(qū)改造中，我省注重發(fā)揮市場機制作用，努力破解資金難題，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設——
■本報記者吳量亮
“出棚進樓”，逾70萬戶居民圓了安居夢
告別過去50年居住不足20平方米舊房的歲月，住上敞亮的新房子，還在陽臺上養(yǎng)起花鳥，76歲的汪宗華老人生活豐富多彩。來到銅陵市獅子山區(qū)立新煤礦棚戶區(qū)原址建成的新小區(qū)，原來臟亂差的老礦區(qū)全然不見，煤渣路已改造成寬闊的柏油路大道，多路公交車途經此地并設有站牌，周邊學校、超市、菜市場配套設施齊全。
孔集是淮南市八公山區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個曾經因煤而興的小鎮(zhèn)并沒有因為煤礦的關閉而沒落。近年來，隨著棚戶區(qū)改造工程的大規(guī)模實施，原先布滿鎮(zhèn)區(qū)的低矮破舊“趴趴房”不見了，代之以一座座嶄新的高樓，讓小鎮(zhèn)更加美麗宜居。自2003年以來，淮南礦業(yè)集團大力實施棚戶區(qū)改造，僅去年就安置7410戶。到今年底，該礦兩輪900萬平方米棚改工程全部安置完畢，7萬戶職工家庭將共圓安居夢。
作為經濟并不發(fā)達的省份，我省近年來包括棚改在內的保障性安居工程建設規(guī)模一直在全國位居前列。2010年以來，省委、省政府將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程范疇，作為一項重要的民生工程、發(fā)展工程，強化推進措施，創(chuàng)新破解資金難題，改造總體順利推進，一大批棚戶區(qū)居民“出棚進樓”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。截至去年底，全省開工建設各類棚戶區(qū)改造住房96萬套，完成投資1230億元，累計改善70.78萬戶棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境。
棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程建設的重要組成部分，不僅順民意、惠民生，而且有利于擴內需、促發(fā)展，是一舉多得的重大民生工程。各地按照四化同步、產城融合的要求，統(tǒng)籌考慮住房建設、產業(yè)集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展，通過對改造項目的區(qū)位、市場潛力、城市空間布局、環(huán)境和道路承載力等綜合評價分析，把棚戶區(qū)改造與城市新區(qū)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設和保障性住房、普通商品住房建設有機結合，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。
市場運作，引導房地產企業(yè)參與棚戶區(qū)改造
在合肥市瑤海區(qū)臨淮路北側，省城一環(huán)內鬧市區(qū)的“雙窯洞”棚戶區(qū)，曾經低矮破舊、逢雨必澇的窯洞房，已經被一棟棟嶄新的高樓所代替。這個棚改項目占地面積66畝，涉及棚戶居民912戶2467人，政府直接投入資金達2.9億元�！皩γ芏却�、環(huán)境差、區(qū)位偏，群眾改造意愿強烈卻又難以通過市場運作的項目，由政府兜底開展改造�！焙戏适姓嘘P負責人說。
在推進棚戶區(qū)改造中，各地除加大政府投入和支持外，注重發(fā)揮市場機制的作用，積極探索符合地方實際的不同改造模式，努力破解改造中遇到的難題。在土地供應上，我省把棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當地住房用地供應計劃，并優(yōu)先安排，按改造面積的1/4再加15%的配套設施用地規(guī)模，提前安排下達建設用地計劃指標，引導和調動了房地產開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造的積極性。
對改造區(qū)域開發(fā)用地均實行公開出讓，通過市場競爭擇優(yōu)選擇投資者實施整體開發(fā)，市場運作已成為推進棚改的主要模式。近年來，蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等地通過這種模式先后引進上海綠地集團、二十冶集團等一批資質高、實力強、信譽好的一級以上開發(fā)企業(yè)或建筑施工企業(yè)，實現(xiàn)了管、建分離，緩解了政府資金壓力，大大提升了建設水平。
走訪中，記者了解到，在發(fā)揮市場作用的具體運作上，全省大體有以下幾種方式，一是實行“限房價、競地價”“定設計、競房價”，即政府在土地招拍掛和土地出讓合同中，明確安置房的建設規(guī)模、標準、期限和設計方案等，通過市場競爭土地使用權出讓價格或安置房回購價格的方式，選擇開發(fā)企業(yè)代建；二是實行“政策引導，企業(yè)參與”，主要是政府通過規(guī)劃選址適當從優(yōu)、規(guī)劃條件適當放寬等優(yōu)惠政策，采取在商品房項目中配建等方式，引導和調動開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，減輕政府資金投入壓力；三是實行“捆綁改造”，對改造難度加大的區(qū)片，通過與商品房項目實施捆綁開發(fā)，將改造項目用地與開發(fā)用地搭配出讓，平衡項目資金；四是實行“市場運作、自求平衡”，主要是就地改造且區(qū)位較好的項目，除保障棚戶區(qū)居民安置房外，多余房源可作為商品房對外銷售。
“實踐證明，通過政府主導、市場運作的模式，進一步理清了政府與市場的關系，促進了政府職能轉變，有效提高了安置房的建設質量，杜絕了安置房建設中的尋租空間，避免了安置房后期管理難的問題�！笔∽》亢统青l(xiāng)建設廳住房保障處處長鐘治峰說。
多方“引水”，創(chuàng)新融資方式緩解資金壓力
目前，全省各地棚戶區(qū)改造正逐步由集中成片向非集中成片、城中村等棚戶區(qū)推進�！笆Ｏ碌呐锔捻椖�，大多是難啃的‘硬骨頭’。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人表示，各地棚改一般遵循先易后難原則，越往后，改造的難度越大。從摸底調查情況看，后面待改造的棚戶區(qū)多數位置偏遠，商業(yè)開發(fā)價值低，實施改造很難實現(xiàn)資金就地平衡，需要下更大力氣。
做好資金保障是推進棚改的“牛鼻子”工程。“棚改項目房屋征收工作難度不斷加大，改造成本提高，一定程度上影響到改造進度。林區(qū)、墾區(qū)、工礦、城中村所在區(qū)域的市政配套設施和公共服務設施建設滯后，歷史欠賬多，改造中的配套建設壓力也較大�！痹撠撠熑吮硎�。
針對資金缺口，我省加大政府投入，調整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點用在棚戶區(qū)改造這個“刀刃”上。除積極爭取中央補助資金外，我省還通過以獎代補資金支持各地棚戶區(qū)改造。截至去年底，全省累計爭取中央補助資金126.03億元，省級財政安排配套資金8.18億元。今年，省政府決定安排44億元省級補助資金，專項用于保障性安居工程建設，其中24億元用于棚戶區(qū)改造。
為幫助地方解決融資難題，我省組建了棚戶區(qū)改造省級融資平臺，由省級融資平臺受市、縣政府自愿委托，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請項目過橋貸款以及中長期貸款，確保全省棚戶區(qū)改造及配套設施建設順利推進。目前，融資范圍和向開行爭取的融資額度已經確定，全省總額度達930億元。各地進一步做實做優(yōu)地方融資平臺，規(guī)范融資平臺監(jiān)管，優(yōu)先保障棚戶區(qū)改造項目融資需求。
結合實際，各地積極探索有效的融資方式。如銅陵市采取“債貸組合”融資模式，采取“統(tǒng)一融資規(guī)劃、統(tǒng)一債貸授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風險管理”方式，把債與貸納入整體風險控制；淮南市通過爭取國家住房公積金貸款試點為棚戶區(qū)改造提供支持，先后為18個棚戶區(qū)改造項目，提供公積金貸款額度26.43億元；滁州市引入10億元保險資金支持棚戶區(qū)改造，成為銀監(jiān)會首次書面批復同意開行通過擔保引入保險資金的試點。多元化融資模式的探索，有效緩解了融資瓶頸制約，保障了棚戶區(qū)改造的順利推進。
·延伸閱讀·
●城市棚戶區(qū)，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內，集中連片建設，簡易結構房屋較多，建筑密度大，使用年限久，房屋質量差，人均建筑面積小，使用功能和基礎設施配套不健全，交通不便利，治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
●2013年至2017年，全省改造各類棚戶區(qū)150萬戶左右，使居民住房條件得到明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。
●省級財政通過公共財政預算、政府債券、國有資本經營預算等多個渠道加大支持力度，并對皖北和大別山區(qū)等財政困難地區(qū)予以傾斜。對納入保障性安居工程建設計劃的棚戶區(qū)改造項目，省里按照年度計劃改造面積的1/4另加15%的配套設施用地規(guī)模，提前預安排下達建設用地計劃指標，不占用省下達地方的其他建設用地計劃指標。同時，對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按規(guī)定落實減免優(yōu)惠政策等。
——摘自《安徽省2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》
·熱點微論·
怎么看“棚改”？
近年來，各地正全面開展各類棚戶區(qū)改造，確保將這項民生工程建設成為民心工程。在入住、分配、配套設施建設等方面，如何具體落實，引發(fā)網友熱議。
@Hhd：包括棚改房在內，個別地方的保障房雖然建起來了，但配套設施沒跟上，出行不便，買菜要走上半個多小時，居民苦不堪言。因此，著力抓好保障房小區(qū)配套基礎設施和公共服務設施建設，加強物業(yè)管理，才能確保讓低收入百姓住得進、住得好。
@空山靈雨：目前地方政府財政壓力不斷加大，有些地方很可能借棚改名義騰挪優(yōu)質地塊，沒有讓利百姓。因此，需謹防部分地方棚戶區(qū)改造“變形”。
@明月溯流光：希望政府不但要在居住條件上幫助百姓，更要重視提升區(qū)域內居民的教育水平，讓他們有工作、有發(fā)展、有前景，才能鏟除滋生新的棚戶區(qū)的土壤。
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