安徽日報2014年6月3日8版
鳳臺縣地處淮河之濱、淮北平原南緣，古稱州來國，又謂下蔡郡，是一個有著3000多年歷史積淀的淮河古城。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鳳臺先后被授予全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國民間藝術(shù)花鼓燈之鄉(xiāng)、全國法制宣傳教育工作先進(jìn)縣、全國園林縣城、全省文明縣城和全省平安縣等榮譽稱號。目前，鳳臺下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約900平方公里，總?cè)丝?4.5萬，是全國煤電資源大縣，擔(dān)負(fù)著國家尤其是華東地區(qū)能源供給的重任。
素有“淮上明珠”之稱的鳳臺，作為國家重要的能源城，隨著煤炭的開采，人地矛盾也逐漸突出，用縣委書記李大松的話說，鳳臺必須要處理好“地下”與“地上”的關(guān)系�？上驳氖牵趧谥腔鄣镍P臺人知難而進(jìn)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕，踏石留印，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就有目共睹。特別是近年來，鳳臺以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新社會治理，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，鳳臺堅持把投資、消費、招商作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)比由2012年的12.1∶68.8∶19.1調(diào)整到2013年的13.1∶65.8∶21.1。有效投入繼續(xù)擴(kuò)大，全年共實施項目189個，建成89個，32個省“861”項目完成投資40億元，榮獲實施省“861”計劃項目先進(jìn)縣。一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓生態(tài)，鳳臺把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建全國文明縣城、森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化文明創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，探索建立城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建長效機制。
“發(fā)展是目的，老百姓日子好了，社會自然團(tuán)結(jié)安定了；改革是動力，只有全面深化改革，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鳳臺的長治久安打下堅實基礎(chǔ)；穩(wěn)定是前提，無論改革還是發(fā)展，都需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證�！崩畲笏烧f，鳳臺歷來重視改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，確保穩(wěn)定的政治社會環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為此，鳳臺十分重視創(chuàng)新社會治理，著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。
今日的鳳臺作為全省平安縣、全省信訪工作先進(jìn)縣，成果來之不易，經(jīng)歷了一段不同尋常的探索之路。過去，鳳臺存在著一定的人地矛盾、礦群矛盾，社會治理一直難以取得突破。對此，鳳臺緊緊圍繞黨的十八大提出的創(chuàng)新社會治理新理念，科學(xué)謀劃創(chuàng)新社會治理新思路，強力推進(jìn)創(chuàng)新社會治理新舉措，實現(xiàn)了社會治理新跨越。
為把鳳臺建設(shè)成為全市乃至全省最穩(wěn)定的縣區(qū)之一，全體干部群眾開始了歷時4年的思變求索之路。2011年，鳳臺在政法系統(tǒng)開展“執(zhí)法為民做表率、公正廉潔樹形象”專題教育實踐活動，教育引導(dǎo)全體政法干警公正廉潔執(zhí)法，樹立良好的政法隊伍形象。此外，對600多名基層綜治維穩(wěn)干部進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高基層綜治維穩(wěn)隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，2012年，鳳臺扎實開展“聯(lián)創(chuàng)雙建”（即創(chuàng)建全省平安縣和無邪教縣）活動，不斷破解社會治理難題，推進(jìn)社會建設(shè)，2012年12月被省委、省政府授予全省第四批“平安縣”稱號。隨著“聯(lián)創(chuàng)雙建”活動的深入開展，2013年，鳳臺堅持把“無邪教創(chuàng)建”活動作為創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建平安鳳臺的重要載體，成為省內(nèi)首個“無邪教創(chuàng)建示范縣”。2014年，鳳臺進(jìn)一步健全基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機制建設(shè)，筑牢社會穩(wěn)定的根基，開展“四個一”建設(shè)，即“維穩(wěn)是基礎(chǔ)、應(yīng)急是重點、處置是關(guān)鍵”一個工作思路、“組織建設(shè)、源頭預(yù)防、分析研判、應(yīng)急隊伍、聯(lián)動處置”五位一體的一個工作機制、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）一支基層維穩(wěn)應(yīng)急處置隊伍和一個維穩(wěn)綜治信訪中心（站）。自此，鳳臺社會治理邁入了新的階段。
櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。從教育提升年到平安建設(shè)年，從無邪教創(chuàng)建年到基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機制建設(shè)年，鳳臺社會治理實現(xiàn)了新的跨越。目前，鳳臺縣遵循“維穩(wěn)是基礎(chǔ)、應(yīng)急是重點、處置是關(guān)鍵”的工作新思路，建立了“多元化的組織建設(shè)、立體化的源頭預(yù)防、綜合化的分析研判、梯次化的應(yīng)急隊伍、聯(lián)動化的指揮處置”五位一體的維穩(wěn)應(yīng)急處置新機制，圍繞“組建、管理、使用、培訓(xùn)、保障、調(diào)整”十二字方針，成立了一支配備齊全、訓(xùn)練有素的基層維穩(wěn)應(yīng)急處置隊伍。全省平安縣、網(wǎng)格化社會管理新模式、信訪代理新機制、基層維穩(wěn)綜治信訪中心（站）建設(shè)等多個方面多次受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
立體防控實現(xiàn)聯(lián)動處置
鳳臺結(jié)合煤電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實，以“聯(lián)創(chuàng)雙建”為抓手，改進(jìn)社會治理方式，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境�？h委、縣政府多次召開專題會議研究大維穩(wěn)工作，及時調(diào)整充實以縣委書記任組長，縣長為第一副組長，36個部門負(fù)責(zé)人為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級干部大會進(jìn)行部署。同時，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立了組織并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員，進(jìn)一步夯實基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。
鳳臺還成立了以縣委書記為政委、縣長為指揮長，公安、消防、醫(yī)療、后勤保障等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的維穩(wěn)應(yīng)急處置指揮中心，設(shè)立了應(yīng)急處置組、救援組、警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家組、新聞報道組等多個專項小組，制定了縣維穩(wěn)應(yīng)急處置聯(lián)動工作流程圖，完善《重大突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，健全縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門共同參與的聯(lián)合指揮機制。
以防控、調(diào)處、化解、服務(wù)為主要目的，鳳臺先后成功處置了40余起涉及人民群眾財產(chǎn)安全的緊急事件。2011年8月26日和2013年9月24日，關(guān)店鄉(xiāng)連續(xù)兩次遭遇歷史罕見的特大暴雨災(zāi)害，全鄉(xiāng)3個行政村的7個自然莊800余戶3000多名群眾受災(zāi)。縣指揮中心第一時間調(diào)動民兵應(yīng)急分隊駕駛沖鋒舟進(jìn)行緊急救援，通過連夜奮戰(zhàn)解救被困群眾300余人。隨后，民兵應(yīng)急分隊奔赴在群眾轉(zhuǎn)移安置的第一線，全面參與到受災(zāi)村、安置點的晝夜治安巡邏中，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住，創(chuàng)下大災(zāi)面前“無大險、無群體性事件、無一人傷亡和無盜竊等治安案件”的“四無”戰(zhàn)績。
六網(wǎng)融合打造平安鳳臺
2011年以來，鳳臺縣不斷創(chuàng)新社會治理工作，“六網(wǎng)”并舉，夯實基層和諧基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一，完善創(chuàng)建網(wǎng)。鳳臺依托“聯(lián)創(chuàng)雙建”活動，深入開展了“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園、村（社區(qū)）、家庭、交通、醫(yī)院、鐵路”創(chuàng)建活動和“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、家庭、校園、廠礦”創(chuàng)建活動，建立定期考核監(jiān)督機制，使“聯(lián)創(chuàng)雙建”之花開遍全縣各個角落。
第二，強化防控網(wǎng)。縣里統(tǒng)一招聘大學(xué)生和退伍軍人180人成立特勤大隊，充實到專職巡防隊伍中，建立專職治安巡邏隊伍，利用“推磨轉(zhuǎn)圈”、“鄰里守望”、“十戶聯(lián)防”等方式，開展群防群治工作；充實15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維穩(wěn)綜治工作人員，建立了由近2000人組成的一專多能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急服務(wù)隊，當(dāng)好“五大員”，即政策法規(guī)的“宣傳員”、基層維穩(wěn)的“信息員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、社會治安的“治保員”、突發(fā)事件的“戰(zhàn)斗員”，實現(xiàn)了“一人多能、一隊多用”。
第三，構(gòu)建化解網(wǎng)。鳳臺大力實施帶案下訪，排查梳理涉法涉訴、土地征用、經(jīng)濟(jì)糾紛等各類信訪案件。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三聯(lián)動”，信訪、紀(jì)檢、綜治、司法“四位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到問題發(fā)現(xiàn)在苗頭、解決在源頭。
第四，打牢基礎(chǔ)網(wǎng)。鳳臺投入300余萬元為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置電腦、安裝寬帶，投入28萬元為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）統(tǒng)一購置檔案柜，對檔案資料進(jìn)行規(guī)范化管理；縣財政撥�？�120萬元在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和中小學(xué)建成平安教育宣傳瓷磚墻，在縣城建立警示教育中心，為農(nóng)家書屋增設(shè)反邪教宣傳專柜。
第五，創(chuàng)新治理網(wǎng)。全縣229個村全部建立網(wǎng)格化管理應(yīng)用平臺，社區(qū)內(nèi)信訪、社保、民政等全部納入網(wǎng)格，聘請村民代表、政協(xié)委員、人大代表、“五老”人員為社會治理“十大員”（民意觀察員、民生信息員、信訪代理員、社會調(diào)解員、綜治協(xié)理員、城建督管員、計生服務(wù)員、安全監(jiān)管員、廉政勸督員、文化宣傳員），實現(xiàn)“群眾門前理政、百姓身邊服務(wù)”的新轉(zhuǎn)變。
第六，擴(kuò)大宣傳網(wǎng)。鳳臺在縣城主干道隔離帶護(hù)欄制作982處綜治宣傳標(biāo)語，在村（社區(qū)）制作宣傳展板，懸掛橫幅，營造濃厚的宣傳氛圍；為進(jìn)一步豐富宣傳形式，普及平安創(chuàng)建知識，鳳臺利用出租車的流動性特征，在全縣304輛出租車上張貼平安創(chuàng)建的彩色標(biāo)語，編寫《平安鳳臺手冊》系列讀本，實現(xiàn)每戶1本。
“六網(wǎng)融合”織就了鳳臺人民的“平安網(wǎng)”、“和諧網(wǎng)”、“幸福網(wǎng)”，市民百姓的安全感和幸福度大幅提升，全縣人民投身建設(shè)幸福鳳臺的熱潮蔚然成風(fēng)，一個更加和諧、富強、美麗、幸福、文明的新鳳臺，正冉冉升騰于淝水之濱、淮河岸畔！
服務(wù)為先創(chuàng)新社會治理
鳳臺創(chuàng)新社會治理，把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫穿到機制建立、方法創(chuàng)新和具體執(zhí)行中，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。2012年以來，鳳臺實施38項民生工程，累計投入7.2億元，其中縣級配套2.7億元，33項民生工程提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，榮獲全省“民生工程先進(jìn)縣”稱號。
縣委在實行綜治工作“一票否決”的基礎(chǔ)上，建立“三色監(jiān)控”制度，對社會治理主要工作指標(biāo)進(jìn)行量化，采取綠、黃、紅“三色監(jiān)控”，對處于黃色狀態(tài)的單位及時警告；對處于紅色的單位重點監(jiān)控，限期整改。此外，鳳臺建立“三級督導(dǎo)”制度，實行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、縣綜治委副主任季督導(dǎo)、縣綜治辦月督導(dǎo)；建立工作講評制度，采取集中講評、重點講評和專題講評等方式，對存在的問題和原因進(jìn)行分析，制定措施，推動社會治理的深入開展，推進(jìn)“兩新組織”和虛擬社會的健康發(fā)展。
鳳臺將人力、物力、財力向基層傾斜，按照全省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步整合基層社會資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一成立綜治維穩(wěn)信訪工作中心和為民服務(wù)中心，在村（社區(qū)）統(tǒng)一成立綜治維穩(wěn)信訪工作站和為民服務(wù)全程代理工作站，對群眾的訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)、政務(wù)需求等實行一條龍受理、一站式服務(wù)、一攬子解決，同時推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)。
鳳臺縣以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，整合基層服務(wù)管理資源，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)模式，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)信息采集更新、社情民意收集、隱患巡查、矛盾糾紛排查化解、公共服務(wù)代辦、困難群體幫助等工作，努力在機制化、信息化上下功夫，構(gòu)建“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的立體式社會服務(wù)體系。為進(jìn)一步化解信訪積案，鳳臺縣創(chuàng)推信訪維穩(wěn)代理“六步工作法”，實現(xiàn)了：變上訪為下訪、變堵訪為疏訪、變被動訪為主動訪、變無序訪為有序訪、變干部等訪為深入基層找訪、變百姓“張嘴”到干部“跑腿”的六個嬗變。特別是在當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實現(xiàn)活動中，鳳臺縣創(chuàng)新開展“兩走”活動，選派350名政法干警“走出政法機關(guān)為民服務(wù)，走進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）保民平安”，切實將黨的群眾路線放在心上，抓在手上，落實在社會治理創(chuàng)新的切實行動中。
一城和諧風(fēng)，滿目幸福景。黨的十八屆三中全會為做好基層社會治理工作指明了方向、凝聚了動力。眼下，鳳臺縣正進(jìn)一步落實十八屆三中全會精神，積極投身“四爭”實踐，科學(xué)發(fā)展，真抓實干，為把鳳臺建設(shè)成全市乃至全省最穩(wěn)定的縣區(qū)之一和實現(xiàn)全省領(lǐng)先的“鳳臺夢”而不懈奮斗！
本版組稿：柳文邵凈
