城市停車設(shè)施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。切實加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學(xué)引導(dǎo)汽車發(fā)展、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
小車位關(guān)系大民生。無論是早晚接送孩子，還是去商業(yè)街購物、在外就餐，停車高峰期的“一位難求”著實讓許多居民十分頭疼。我市停車泊位約28.78萬個，主城區(qū)現(xiàn)有機(jī)動車保有量約37萬輛，存在泊位供給總量不足、路內(nèi)泊位占比較高等問題，亟需通過開展便民停車行動逐步解決。
民有所呼，我有所應(yīng)。按照市委、市政府部署安排，市住建局扎實推進(jìn)便民停車行動，把群眾滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，重點增加泊位供給、提高泊位利用率、推升智能化水平，切實把好事實事做到群眾心坎上，真正讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。到2025年，我市計劃新增8萬個停車泊位，其中住宅停車泊位增加6萬個、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造增加停車泊位1萬個、公共停車泊位增加1萬個。
科學(xué)研判，合理分析“停車難”癥結(jié)所在
市住建部門經(jīng)過摸底分析發(fā)現(xiàn)，我市停車設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展水平，造成現(xiàn)狀停車缺口較大的主要原因為建筑配建歷史欠賬較為嚴(yán)重，特別是老城區(qū)板塊，配建停車泊位存在較大缺額；原有建筑配建指標(biāo)不高，特別是住宅、商業(yè)及辦公類建筑，配建標(biāo)準(zhǔn)難以滿足需求；配建指標(biāo)未得到有效執(zhí)行；城市公共停車場缺乏，規(guī)劃、建設(shè)重視力度不足，公共停車場落地難現(xiàn)象突出。停車場設(shè)置不規(guī)范的問題仍然存在，如門前廣場停車場存在產(chǎn)權(quán)不清、審批手續(xù)不齊等問題；在空間分布上，現(xiàn)有停車資源多分布在城區(qū)外圍，田家庵區(qū)等老城區(qū)停車壓力較大，淮舜路、學(xué)院路、淮河大道、舜耕路圍合范圍內(nèi)停車需求占整個城區(qū)需求的30%，停車泊位僅占總泊位的23%，停車需求與供應(yīng)關(guān)系區(qū)位性差異導(dǎo)致了城市停車供需矛盾的快速擴(kuò)張；現(xiàn)狀路內(nèi)和門前廣場停車泊位停車成本較低，導(dǎo)致多數(shù)建筑配建停車場利用率不高，在非購物高峰期間，商業(yè)配建停車場停車?yán)寐识鄶?shù)在70%以下；住宅建筑配建地下停車設(shè)施閑置現(xiàn)象普遍；停車場投資回收慢，社會資本參與有限，導(dǎo)致建設(shè)資金籌集困難，項目推進(jìn)緩慢。諸多原因，導(dǎo)致停車泊位的歷史欠賬大，滿足不了車輛日益增加的需要。
規(guī)劃引領(lǐng)，更好滿足群眾停車需求
市住建局針對調(diào)研結(jié)果對癥下藥，分析預(yù)測2022年至2035年機(jī)動車保有量和停車泊位缺口，依托國土空間總體規(guī)劃，編制完成《淮南市城市停車場專項規(guī)劃（2022—2035）》，合理確定停車場建設(shè)規(guī)模和布點，優(yōu)化各類停車泊位比例，指導(dǎo)建立兼顧客車與貨車、靜態(tài)停車與商業(yè)運營的停車場體系；根據(jù)《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》和《便民停車行動方案》有關(guān)規(guī)定，要求城市新建住宅小區(qū)停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1∶1.2，新建醫(yī)院、商場等公共建筑，按每百平方米1.1—1.5個車位配建；在公交樞紐站和軌道交通站點，規(guī)劃建設(shè)換乘公共停車場，中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地規(guī)劃增建一定比例公共停車泊位；結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等改造項目，挖掘利用拆改騰退空間和邊角地，改建擴(kuò)建停車泊位。結(jié)合實施城市更新行動，加強(qiáng)老城區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商超、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域公共停車設(shè)施“改擴(kuò)建”和“平改立”，依法依規(guī)利用城市廣場、車站碼頭、公園綠地、醫(yī)院、中小學(xué)校操場及人防工程等地下空間，改建擴(kuò)建公共停車泊位；對道路紅線外至建筑物外緣間既有停車場進(jìn)行調(diào)查，厘清泊位底數(shù)和權(quán)屬，分類規(guī)范設(shè)置業(yè)主所有和非業(yè)主所有路外停車場。
盤活資源，推進(jìn)錯時停車和“潮汐停車”
針對城市車輛具有流動性的特點，我市出臺相關(guān)政策，鼓勵公共建筑、居住區(qū)等停車設(shè)施“錯時開放”，初步摸排了200個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共建筑停車泊位工作日夜間和周末向社會公眾開放。實行錯時停車，利用有限公共資源發(fā)揮更多作用；統(tǒng)籌考慮城市活動和交通通行，在確保車行步行、公交設(shè)施空間的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整布設(shè)路內(nèi)公共停車泊位，鼓勵在具備夜間停車條件的道路設(shè)置時段性停車泊位，重點彌補(bǔ)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心、老舊小區(qū)停車需要，在具備條件的道路內(nèi)設(shè)置晚8時至次日晨7時免費的夜間綠色停車泊位錯時釋放市政道路停車、行車雙重功能。
完善設(shè)施，提升城市停車配套服務(wù)
在充分挖潛的同時，我市還積極尋求新的停車方式，一方面加強(qiáng)“動態(tài)”交通與“靜態(tài)”交通良性互動，建立城市智慧泊車系統(tǒng)平臺，細(xì)化停車分區(qū)管理，加強(qiáng)停車引導(dǎo)，提升停車周轉(zhuǎn)率。223個平面停車場泊位和33條道路、3000個路內(nèi)停車泊位已納入智慧泊車系統(tǒng)管理。逐步完善停車場充電設(shè)施，加強(qiáng)大型商場、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場館和交通樞紐等停車場公共充電設(shè)施建設(shè)，新建共享式充電站6處，充電樁167個；另一方面在不減少車位的前提下，允許符合條件的停車設(shè)施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設(shè)施。
為進(jìn)一步疏解臨時停車需求、釋放路外停車空間，市發(fā)改部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動車停放服務(wù)收費管理的通知》，利用價格杠桿及時疏導(dǎo)停車供需矛盾，制定了“分類、分區(qū)、分時”收費標(biāo)準(zhǔn)，公共停車泊位前半小時和晚8時至次日早8時免費停車。
路內(nèi)泊位收費以來，公共停車泊位日周轉(zhuǎn)率從0.7上升至8，半小時內(nèi)免費停車比例超過70%，有效緩解了臨時停車供需矛盾。
整合資源，推動項目建設(shè)運營可持續(xù)發(fā)展
人民城市人民建。為了更好解決停車難問題，我市鼓勵社會資本采取政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等方式參與城市公共停車設(shè)施投資建設(shè)和運營管理。支持區(qū)域統(tǒng)籌、整體打包停車設(shè)施資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢開展社會化合作，統(tǒng)一組織建設(shè)運營。計劃實施智慧泊車二期項目，在新建停車場時注重同步配套完善商業(yè)服務(wù)，引入關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，推動洞山公園停車樓社會化運營試點先行，探索靜態(tài)停車、商業(yè)配套、充換電一體化運營新模式，形成可復(fù)制的成熟經(jīng)驗，延伸覆蓋各類政府投資建設(shè)的停車資源，實現(xiàn)建設(shè)運營可持續(xù)。
政策支持，為便民停車建設(shè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)
政策導(dǎo)向是解決停車難的先決條件。我市要求相關(guān)部門加強(qiáng)項目用地保障，充分開發(fā)既有道路、廣場等地下空間以及高架橋下、城市邊角地、廢棄廠房、閑置收儲地塊等資源建設(shè)公共停車場；積極支持符合政府專項債券發(fā)行條件的城市停車場項目建設(shè)。鼓勵有條件的縣區(qū)設(shè)立專項資金，結(jié)合停車設(shè)施建設(shè)運營績效評價，對城市公共停車設(shè)施建設(shè)項目，采用貼息或獎補(bǔ)等方式給予支持；鼓勵各類市場主體參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。依法依規(guī)簡化公共停車設(shè)施項目規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的審批程序。對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目實行備案制；對利用自有土地建設(shè)的室外立體停車設(shè)施項目，按照特種設(shè)備監(jiān)督管理。
緩解“停車難”問題“任重道遠(yuǎn)，道阻且長”，但“利民之事，絲發(fā)必興”。我市各相關(guān)部門表示將繼續(xù)攻堅克難，以更大力度、更實舉措解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，逐步補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，堅決打通群眾停車難的“末梢梗阻”，把實事辦好，把好事辦實。(記者 張鵬)
