——市司法局堅(jiān)持立法為民不斷提高立法質(zhì)量和效率
近年來(lái)，市司法局秉持立法為民理念，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，堅(jiān)持“小切口”立法，積極拓寬群眾參與立法工作渠道，廣泛凝聚共識(shí)匯聚民智，讓行政立法工作更加地接地氣惠民生，為促進(jìn)市域善治提供了有力制度支撐。2019年12月，我市行政立法工作獲司法部表彰，2021年淮南市躋身首批安徽省法治政府建設(shè)4個(gè)示范市之列。
立“需”法，聽(tīng)民意匯民智
針對(duì)城市管理問(wèn)題，我市在全省較早出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例、城市管理行政執(zhí)法條例、燃放煙花爆竹管理規(guī)定、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、建筑垃圾管理辦法、停車場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例等，構(gòu)成了系統(tǒng)較為完整、具有淮南特色的城市綜合管理法規(guī)體系。
一系列特色立法映射出我市緊盯市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需求，堅(jiān)持做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。
推動(dòng)立法由“等米下鍋”變成百姓“點(diǎn)菜上桌”。市司法局在全市設(shè)立10個(gè)政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，從社會(huì)各界的專家學(xué)者中聘任12名行政立法咨詢員，廣泛征集廣大群眾的立法需求和意見(jiàn)建議。開(kāi)通“淮南市立法民意直通車”，走進(jìn)基層一線，與立法咨詢員、法治監(jiān)督員、市直相關(guān)職能部門工作人員、街道工作人員、立法聯(lián)系點(diǎn)群眾代表一起，就立法項(xiàng)目征集、地方性法規(guī)和規(guī)章起草情況進(jìn)行座談交流，傾聽(tīng)群眾最真切的呼聲，切實(shí)解決群眾急難愁盼的事�！盎茨祥_(kāi)通立法民意直通車”入選安徽省2021年度行政立法十大事件。
同時(shí)，市司法局開(kāi)展年度十大“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目征集活動(dòng)，聚焦人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，每年初確立發(fā)布一批改革發(fā)展急需、人民群眾急盼的立法計(jì)劃項(xiàng)目。在立法過(guò)程中多次召開(kāi)座談會(huì)、公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)以及專家研討會(huì)，最大限度最大范圍傾聽(tīng)不同聲音，凝結(jié)更多智慧，確保地方立法立得好、能實(shí)施、效果佳。
制“良”法，提升治理效能
“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”并舉，市司法局探索推行人大、政府“共同醞釀、共同調(diào)研、共同起草、共同實(shí)施”的“四共同”工作法，建立健全委托第三方起草草案、重大利益調(diào)整專家論證咨詢等10余項(xiàng)制度，從機(jī)制和程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。
圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快淮南城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，市司法局將立法重點(diǎn)放在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提升城市管理水平上，制定了《淮南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《淮南市優(yōu)化投資環(huán)境條例》等，努力做到立法有特色、真管用、真好用。同時(shí)在全省率先開(kāi)展立法跟蹤問(wèn)效（立法后評(píng)估）工作，出臺(tái)了《淮南市政府立法跟蹤問(wèn)效試行辦法》,對(duì)實(shí)施一定時(shí)間的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的實(shí)施效果、社會(huì)認(rèn)可度以及是否適應(yīng)改革要求等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)如何評(píng)估和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用作出了具體規(guī)定。其中，政府規(guī)章《淮南市揚(yáng)塵污染防治辦法》2020年12月獲省司法廳首屆規(guī)章質(zhì)量評(píng)審優(yōu)秀項(xiàng)目。
最新的全省人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，市司法局滿意率達(dá)99.65%，位列全省第5名、市直政法機(jī)關(guān)第1名。
清“冗”法，保障市域善治
2018年以來(lái)，市司法局牽頭召開(kāi)市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作專家審核論證會(huì)5次，邀請(qǐng)高校法學(xué)教授、市政府法律顧問(wèn)、市直單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等多名專家參與，對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審核論證，提出審查意見(jiàn)和建議。
按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，市司法局定期開(kāi)展規(guī)章規(guī)范性文件清理，及時(shí)廢止、修改不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及與上位法相抵觸的規(guī)章規(guī)范性文件，并面向社會(huì)公布。目前開(kāi)展涉及野生動(dòng)物保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、行政處罰法、民法典及自然保護(hù)地領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作近10次，現(xiàn)行有效政府規(guī)章19件、地方性法規(guī)46部、市政府規(guī)范性文件448件。2019年，淮南全面清理政府規(guī)章的做法入圍安徽行政立法十大事件。(記者 何婷婷 通訊員 吳 燕)
