城市發(fā)展日新月異，但任何一座城市都不是盡善盡美的。城市體檢評估是對城市發(fā)展體征及規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行的分析和評價，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、保障國土空間規(guī)劃得到有效實(shí)施的重要工具。
淮南作為全國108個試點(diǎn)城市和安徽省4個試點(diǎn)城市之一，由市政府組織，市自然資源和規(guī)劃局牽頭，20多個市直部門配合，積極開展了2020年度國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。本次評估形成了評估報告、指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、分析圖等成果，已按要求上報自然資源部國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
從評估的結(jié)果總體來看，我市積極貫徹落實(shí)了國家、區(qū)域戰(zhàn)略要求，持續(xù)推進(jìn)國土空間保護(hù)與建設(shè)，國家能源基地的地位仍然穩(wěn)固。全市積極推進(jìn)“三山三水”的保護(hù)和治理，舜耕山、八公山、上窯山通過立法強(qiáng)化了保護(hù)和管理，淮河、西淝河（下段）水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上，煤炭開采布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，采煤沉陷區(qū)的治理成效顯著，促進(jìn)了城市品質(zhì)的提升。但是近幾年受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家調(diào)控政策的影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚能力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在差距。針對城市體檢評估結(jié)論，結(jié)合淮南市實(shí)際，市自然資源和規(guī)劃局從促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展方面提出了參考對策。
堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
優(yōu)先保護(hù)重要生態(tài)空間，筑牢生態(tài)安全本底。嚴(yán)格保護(hù)各級各類自然保護(hù)地、河湖水系，構(gòu)建通山達(dá)水的生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)體系。
工業(yè)方面，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率行業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)和高效用水。持續(xù)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理策劃一批項(xiàng)目，發(fā)展以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、科教研究等功能，促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型開發(fā)。
堅持區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，加速推進(jìn)合淮同城化發(fā)展，建設(shè)合淮產(chǎn)業(yè)走廊。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展總體格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)合淮蚌發(fā)展主軸，沿淮河發(fā)展帶、壽縣鳳臺發(fā)展帶，整合市域生產(chǎn)要素。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鏈條聯(lián)動，充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的帶動作用，提升城鎮(zhèn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
堅持底線管控，推動集約發(fā)展
嚴(yán)守國土空間控制線，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。落實(shí)國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。
生態(tài)保護(hù)紅線按照自然保護(hù)地的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)外實(shí)行差別化的管控，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，原則上禁止人為活動；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，按照正面清單的有關(guān)要求嚴(yán)格限制人為活動。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理。
堅持?jǐn)U大開放，對接國省戰(zhàn)略平臺
多種途徑提升淮南交通網(wǎng)絡(luò)，推動合淮一體化交通體系。鐵路方面，建立淮南與合肥之間便捷的城際軌道交通聯(lián)系。加快推進(jìn)合肥-新橋機(jī)場-六安城際鐵路途經(jīng)新橋國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)并設(shè)站和合肥市城市軌道交通S1線延伸至新橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)并設(shè)站。
公路方面，重點(diǎn)推進(jìn)合肥至周口高速公路壽縣保義至潁上南照段等重點(diǎn)項(xiàng)目。水運(yùn)方面，加快推進(jìn)引江濟(jì)淮工程江淮溝通段，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃加快推進(jìn)淮南樞紐港建設(shè)，形成江淮水運(yùn)交通的重要樞紐。全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
堅持以人為本，建設(shè)幸福宜居城市
完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)街道層面十五分鐘生活圈的構(gòu)建。優(yōu)化城市綠地和開放空間系統(tǒng)。立足于城區(qū)“山水林田湖濕”生命共同體的格局，完善森林公園、濕地公園、綜合公園、社區(qū)公園、街頭綠地的城市公園體系，形成300米見綠、500米入園的綠色空間系統(tǒng)。
進(jìn)一步完善慢行、騎行、公交接駁體系，形成淮南特色慢行游憩體系，構(gòu)建快慢結(jié)合的綠色交通體系。加強(qiáng)城區(qū)骨架道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快城區(qū)“三橫四縱”的快速路網(wǎng)、跨河橋梁、過山通道的建設(shè)，強(qiáng)化各組團(tuán)間的聯(lián)系。（記者 周瑩瑩）
