就業(yè)是民生之本。增加就業(yè)，是最有效最直接的脫貧方式。
2016年以來，我市大力實施就業(yè)脫貧工程，通過崗位推薦、技能培訓(xùn)、扶貧公益性崗位安置、就業(yè)扶貧車間吸納等多種幫扶方式，促進貧困勞動者通過就業(yè)增收實現(xiàn)脫貧。2016年以來，結(jié)合實際制定幫扶措施3萬余條，開展貧困勞動力技能培訓(xùn)7000余人次，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)115人，全市建設(shè)并正常運營就業(yè)扶貧車間19個，開發(fā)保潔、護林、護路等輔助崗位、居家就業(yè)崗位3400余個，幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)1.35萬余人次。
如今，有技能、有事干、有錢掙成為了貧困地區(qū)群眾的生活“底色”。生活條件好起來，“錢袋子”鼓起來，對美好生活的希望更加迫切，當(dāng)?shù)厝罕妱趧觿?chuàng)業(yè)愿望越來越強烈，奮斗精神越來越足。
為不斷完備就業(yè)脫貧政策體系，我市相繼出臺《淮南市人民政府辦公室關(guān)于就業(yè)脫貧工程的實施意見》、《關(guān)于做好就業(yè)脫貧工程有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈淮南市就業(yè)扶貧驛站建設(shè)管理工作實施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈2020年淮南市技能脫貧培訓(xùn)、企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、新技工系統(tǒng)培養(yǎng)實施辦法〉的通知》、《關(guān)于整改就業(yè)扶貧驛站（車間）有關(guān)問題的通知》等30余份文件，內(nèi)容涉及就業(yè)扶貧驛站（車間）建設(shè)運營、技能脫貧培訓(xùn)、就業(yè)脫貧服務(wù)等內(nèi)容，明確工作任務(wù)、規(guī)范工作內(nèi)容，政策體系不斷完備。
——重點幫扶不斷線。深入開展調(diào)查摸底，摸清貧困勞動力勞動能力、就業(yè)意愿、技能水平、培訓(xùn)需求等基礎(chǔ)信息，與扶貧部門常態(tài)化開展信息比對工作，結(jié)合實際制定并落實幫扶措施，幫助1.3萬余名未就業(yè)貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)；加強臺賬管理，全面核查全市貧困勞動者基礎(chǔ)信息，精準(zhǔn)識別貧困勞動者，夯實就業(yè)脫貧基礎(chǔ)。依托就業(yè)脫貧管理模塊，采集和更新貧困勞動者就業(yè)信息，定人跟蹤開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，實現(xiàn)貧困勞動者信息共享。完善網(wǎng)絡(luò)招聘平臺，密集舉辦線上招聘活動，實現(xiàn)貧困勞動者求職招聘的遠距離無縫匹配。
——指導(dǎo)培訓(xùn)不斷線。開展建檔立卡貧困戶勞動力需求摸底，制定技能脫貧培訓(xùn)工程實施方案，組織多樣化的精準(zhǔn)培訓(xùn)。采取定向、訂單式集中培訓(xùn)和“送教上門”、“插班”、“師帶徒”等精準(zhǔn)培訓(xùn)方式。2016年以來，組織實施技能脫貧培訓(xùn)7000余人次。
——崗位推送不斷線。通過職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、定點對接等途徑，推進貧困勞動者外出務(wù)工就業(yè)。常態(tài)化開展勞務(wù)對接和定向招工，持續(xù)進行崗位推送，建立大別山革命老區(qū)、行蓄洪區(qū)貧困勞動者就業(yè)需求清單、企業(yè)用工清單，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)對接。2016年以來開展革命老區(qū)、行蓄洪區(qū)勞務(wù)對接和定向招工142場次，為貧困勞動者提供就業(yè)崗位3.2萬余個。
——接續(xù)服務(wù)不斷線。每年開展“就業(yè)脫貧服務(wù)月”和“就業(yè)脫貧行動日”主題活動，市縣區(qū)聯(lián)動，集中開展就業(yè)幫扶。通過組織招聘會、走訪慰問、典型宣傳、政策宣講等措施，多措并舉，持續(xù)發(fā)力，不斷提升幫扶成效。
2020年疫情防控期間，出臺了《淮南市應(yīng)對新冠肺炎疫情做好就業(yè)扶貧工作實施細(xì)則》，幫助就業(yè)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進就業(yè)扶貧車間穩(wěn)定吸納貧困勞動者就業(yè)，發(fā)放就業(yè)扶貧車間新增就業(yè)崗位一次性補貼2.7萬元、一次性復(fù)工復(fù)產(chǎn)補助10.8萬元、運營補助2.2萬元。開展以“聚焦重點再發(fā)力，決戰(zhàn)決勝就業(yè)行”為主題的“就業(yè)脫貧服務(wù)月”活動和以“穩(wěn)崗就業(yè)，決戰(zhàn)決勝”為主題的“就業(yè)脫貧行動日”活動，多措并舉，持續(xù)發(fā)力，組織各類招聘會50場，847家用人單位提供崗位21455個，開展典型選樹5次，開展走訪慰問60次，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳51次，發(fā)放宣傳材料13000余份。
與此同時，我市還建立健全協(xié)作推進、督查調(diào)查、考核激勵等就業(yè)脫貧機制，在提升就業(yè)扶貧服務(wù)水平上下功夫。通過崗位推薦、技能培訓(xùn)、扶貧公益性崗位安置、就業(yè)扶貧車間吸納等多種幫扶方式，促進貧困勞動者通過就業(yè)增收實現(xiàn)脫貧。建立協(xié)作推進制度。加強與市扶貧辦、財政局等部門的聯(lián)動，在數(shù)據(jù)比對、資金撥付等方面實現(xiàn)信息共建共享。突出就業(yè)扶貧導(dǎo)向，市縣區(qū)層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)，壓實責(zé)任，確保上下聯(lián)動推進實施；建立定期調(diào)度制度。市政府每月舉行扶貧工作調(diào)度會，由分管副市長主持并聽取匯報，就業(yè)脫貧工作每月均作為固定項目匯報進展、困難和措施。市人社局實行“一把手”周調(diào)度，每周調(diào)度就業(yè)脫貧工程進展情況，開門見山講問題，不留情面報進度，共同協(xié)商解難題，確保年度各項目標(biāo)任務(wù)提前超額完成；建立考核督查制度。逐月統(tǒng)計、季度通報、定期督查、年終考核，確保就業(yè)扶貧各項工作有效落實。建立暗訪督查制度，采取“四不一直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直插現(xiàn)場）的形式，有效推動就業(yè)脫貧深入開展。
脫貧成效不斷顯現(xiàn)。深入開展調(diào)查摸底，摸清貧困勞動力勞動能力、就業(yè)意愿、技能水平、培訓(xùn)需求等基礎(chǔ)信息，結(jié)合摸底情況制定幫扶措施3萬余條，2016年以來幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)1.35萬余人次。不斷提升就業(yè)扶貧車間帶貧減貧成效，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)驗收就業(yè)扶貧車間，加強就業(yè)扶貧車間運營監(jiān)測，及時幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難問題，全市19個就業(yè)扶貧車間穩(wěn)定吸納貧困勞動者就業(yè)258人。
多渠道開發(fā)崗位，促進貧困勞動力就近就地就業(yè)
規(guī)范就業(yè)扶貧車間建設(shè)運營管理，促進就業(yè)扶貧車間穩(wěn)定發(fā)揮帶貧減貧作用。一方面堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)、一地一品、因地制宜、持續(xù)發(fā)展”原則，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村建設(shè)就業(yè)扶貧車間，通過就業(yè)扶貧車間促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納貧困勞動者就業(yè)，幫扶貧困勞動者就近就地就業(yè)。強化就業(yè)扶貧車間規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)開展就業(yè)扶貧車間動態(tài)認(rèn)定，落實完善動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理長效機制，穩(wěn)定并逐步提高就業(yè)扶貧車間帶貧率。另一方面持續(xù)跟蹤督導(dǎo)、了解掌握就業(yè)扶貧車間生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，切實強化生產(chǎn)經(jīng)營困難就業(yè)扶貧車間幫扶，通過訂單調(diào)劑、幫銷代銷、提供崗位信息等有針對性的措施，強化各項扶持政策落地落實，幫助就業(yè)扶貧車間渡過難關(guān)，確保就業(yè)扶貧車間訂單不斷、生產(chǎn)不斷、崗位不斷、貧困戶就業(yè)不斷，穩(wěn)定發(fā)揮帶貧減貧作用。目前，全市19個就業(yè)扶貧車間在崗勞動者844人，其中吸納貧困勞動者258人。
持續(xù)推進“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，大力開發(fā)適用性強、針對性強的各類公益崗位，引導(dǎo)貧困人口家門口就業(yè)。2016年以來，開發(fā)保潔、護林、護路等輔助崗位、居家就業(yè)崗位3400余個，幫助貧困勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。2020年，聯(lián)合市財政局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈淮南市公益性崗位開發(fā)管理實施細(xì)則〉的通知》，對使用就業(yè)資金開發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)安置流程、管理要求進行細(xì)化，規(guī)范勞務(wù)協(xié)議及日常管理。截至目前，安置上崗鄉(xiāng)村公益性崗位942人，發(fā)放補貼350余萬元。
優(yōu)化服務(wù)搭建平臺，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
有序開展“2+N”招聘活動，充分利用“安徽公共招聘網(wǎng)”“職等你來”就業(yè)需求登記小程序等方式，發(fā)揮駐村扶貧工作隊、幫扶聯(lián)系人、村“兩委”干部作用，為貧困勞動力常態(tài)化推薦更多適合崗位。廣泛動員公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加快組織貧困勞動力外出務(wù)工就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對到戶籍所在縣以外務(wù)工就業(yè)的貧困勞動力按規(guī)定給予交通費補助，共發(fā)放貧困勞動者外出務(wù)工交通費補助8.3萬元。
精準(zhǔn)實施技能培訓(xùn)，提升貧困勞動力就業(yè)能力
對有培訓(xùn)需求的建檔立卡貧困戶勞動力開展摸底調(diào)查，結(jié)合培訓(xùn)需求，開發(fā)部分特色種養(yǎng)殖等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)項目，納入就業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。根據(jù)建檔立卡貧困戶勞動力需求，制定技能脫貧培訓(xùn)工程實施方案，組織多樣化的精準(zhǔn)培訓(xùn)。對培訓(xùn)就業(yè)需求集中、參訓(xùn)對象多的職業(yè)(工種)可以采取“送訓(xùn)下鄉(xiāng)”等方式組織開展定向、訂單式集中培訓(xùn);對參訓(xùn)對象少、零散的、個性化的培訓(xùn)需求，采取“送教上門”、“插班”、“師帶徒”等方式開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。2016年以來，組織實施技能脫貧培訓(xùn)7000余人次。
圍繞貧困勞動力培訓(xùn)需求，有針對性地安排培訓(xùn)班次，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，因戶施策，分項目制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，集中力量開展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，確保建檔立卡貧困戶有培訓(xùn)需求的勞動力全覆蓋，根據(jù)貧困勞動力精準(zhǔn)扶貧情況摸底表，按照貧困勞動力培訓(xùn)需求和愿望，將有勞動能力的貧困戶列入培訓(xùn)計劃。按培訓(xùn)項目分類登記造冊，培訓(xùn)對象落實到人，做到底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、培訓(xùn)精準(zhǔn)，確保各類培訓(xùn)有序穩(wěn)步推進。
根據(jù)貧困戶家庭發(fā)展現(xiàn)狀，按照培訓(xùn)流程開展培訓(xùn)，讓每個環(huán)節(jié)都有培訓(xùn)內(nèi)容，通過系列化培訓(xùn)，讓貧困戶勞動力切實掌握一門技能，實現(xiàn)技能脫貧。精準(zhǔn)定位我市市場和貧困勞動者需求，出臺了《關(guān)于公布我市技能脫貧培訓(xùn)增設(shè)工種目錄和補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，增加了淮南牛肉湯制作、淮南八公山豆腐制作、水稻種植旅游商品制作、旅游服務(wù)、果樹栽培、光伏電站設(shè)施維護、淡水養(yǎng)殖、公路養(yǎng)護、草坪種植、蔬菜栽培與立體種養(yǎng)、食用菌栽培、農(nóng)村電子商務(wù)、禽畜養(yǎng)殖、家庭保潔、農(nóng)作物種植等16個專項能力應(yīng)用于技能脫貧培訓(xùn)，實施“按需定培”。
采取集中授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)、能人說教等形式組織貧困戶勞動力全流程、全課時參加培訓(xùn)，做到每個培訓(xùn)項目和各培訓(xùn)流程的學(xué)員、時間、內(nèi)容、地點、課時、師資“六到位”，開展適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求和實用型技能培訓(xùn)班，分期分批對不同層次的貧困勞動者開展實用技能培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，緊緊圍繞“以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促和諧”主題，聚焦市場需求引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)方向，通過精準(zhǔn)定位貧困勞動者需求，進一步提高培訓(xùn)的針對性和實效性，有力地促進了貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)作物種植、禽畜養(yǎng)殖、光伏電站設(shè)施維護、旅游服務(wù)等特色工種用于技能脫貧培訓(xùn)。
健全創(chuàng)業(yè)扶持機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動幫扶
我市不斷加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，出臺《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)淮南”行動計劃（2018—2020年）的通知》《淮南市2019年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程實施辦法》《關(guān)于省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)管理工作的實施意見（2018-2020)》《淮南市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）》《淮南市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《淮南市2019年“接您回家”活動實施方案》《關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人資格認(rèn)定工作的通知》等一系列政策文件和配套措施，鋪平創(chuàng)業(yè)政策“最先一公里”，支持包括貧困勞動者在內(nèi)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，在市場準(zhǔn)入、證照辦理、場地建設(shè)、金融支持、水電減免、社保補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面實施政策傾斜。2016年以來，專門針對有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5期115人，提升其創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。
近年來，我市大力支持具有創(chuàng)業(yè)能力但缺乏啟動資金的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)扶持他們創(chuàng)業(yè)啟動資金和擴大經(jīng)營資金，增強了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，帶動吸納更多的貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年以來，已向農(nóng)民工群體發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.88億元，有力支持了農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)業(yè)園是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的實踐基地，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)搭建平臺。我市陸續(xù)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園19家，占地面積1032畝，建筑面積44.06萬平方米，帶動就業(yè)4400余人。為加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園孵化作用，我市還出臺了《淮南市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公布我市各級園區(qū)入駐條件、入駐流程和優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工推薦標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器、市場商鋪等創(chuàng)業(yè)平臺，從制度上對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的保證。（記者 魯松）
