十年禁漁 休養(yǎng)生息
800里長(zhǎng)淮，在鳳臺(tái)硤山口孕育出水中珍品“淮王魚(yú)”，形成獨(dú)特的“天然基因庫(kù)”。長(zhǎng)江流域全面禁漁的332個(gè)保護(hù)區(qū)中，在淮南有2個(gè)，即淮王魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和焦崗湖芡實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。為保護(hù)這些“天然基因庫(kù)”，淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及漁政處先后施行了大量基礎(chǔ)性工作，特別在禁捕工作開(kāi)展以來(lái)，不斷加強(qiáng)政策宣傳，落實(shí)各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，禁捕退捕工作取得了階段性成效。
開(kāi)展基礎(chǔ)性工作 完善保護(hù)區(qū)職能
健全管理制度，為保護(hù)區(qū)保駕護(hù)航。2011年成立了淮河淮南段長(zhǎng)吻鮠國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《淮河淮南段長(zhǎng)吻鮠國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度》《淮河淮南段長(zhǎng)吻鮠國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理制度》《淮南市長(zhǎng)吻鮠國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)持證捕撈漁民退出捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實(shí)施方案》《淮南市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)退捕實(shí)施細(xì)則》為保護(hù)區(qū)工作開(kāi)展提供了依據(jù)。
不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確保護(hù)區(qū)范圍。從2013年開(kāi)始進(jìn)行了保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了界碑、標(biāo)志牌、界樁等基礎(chǔ)設(shè)施，配備保護(hù)區(qū)管理船2艘用于應(yīng)急和打撈保護(hù)區(qū)的漂浮物。
實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，恢復(fù)保護(hù)區(qū)種質(zhì)資源。包括增殖放流項(xiàng)目：從2013年至2019年，共在保護(hù)區(qū)投放淮王魚(yú)、江黃顙267萬(wàn)尾、其他魚(yú)類3500余萬(wàn)尾，曾經(jīng)瀕臨滅絕的淮王魚(yú)、江黃顙等魚(yú)類資源得到了較快恢復(fù)，種群和數(shù)量都有了較大提升。中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)中心在保護(hù)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)能看到不同規(guī)格的淮王魚(yú)，漁民在保護(hù)區(qū)外的洛河灣，老船塢等水域都捕到過(guò)淮王魚(yú)，最大個(gè)體10斤左右。保護(hù)區(qū)減船退漁項(xiàng)目：2017-2019年保護(hù)區(qū)完成退捕漁船171艘，漁民283人，發(fā)放退捕漁民補(bǔ)償資金700多萬(wàn)元。另外，還有人工魚(yú)巢建設(shè)項(xiàng)目、淮王魚(yú)、江黃顙魚(yú)繁育研究項(xiàng)目、河岸帶修復(fù)工程、淮河淮南段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源調(diào)查項(xiàng)目連續(xù)開(kāi)展6年，通過(guò)資源調(diào)查，掌握了保護(hù)區(qū)第一手資料，為保護(hù)區(qū)管理和資源養(yǎng)護(hù)提供了科技保障。
增強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊保護(hù)區(qū)非法捕撈行為。從每年的春季開(kāi)展為期四個(gè)月（2017年前每年三個(gè)月）的禁漁制度，增殖放流期間的清理整治違規(guī)漁具，到冬季三個(gè)月的嚴(yán)打，做到了全年保護(hù)區(qū)執(zhí)法與管理工作的全覆蓋。同時(shí)積極與各部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每年查處電力捕魚(yú)20起以上，有力打擊了各種違法捕撈行為。在加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時(shí)，加大投入提升執(zhí)法裝備，利用上級(jí)項(xiàng)目資金，分別給潘集區(qū)漁政站，壽縣水產(chǎn)局和鳳臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采購(gòu)了漁業(yè)執(zhí)法艇3艘，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)設(shè)置全天候24小時(shí)視頻監(jiān)控設(shè)備一套，使保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)從水上到天上的全方位管理。
積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)全面禁捕退捕
從2019年開(kāi)始，按照國(guó)家和省里的安排，淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及所屬漁政機(jī)構(gòu)對(duì)本市2個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)開(kāi)展了漁船摸底調(diào)查、漁民退捕政策制定和全面禁捕宣傳等工作。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市財(cái)政、人社局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)淮南市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案的通知》(淮農(nóng) [2019] 236號(hào))。今年1月1日起，已全面實(shí)施禁捕。
推進(jìn)精準(zhǔn)建檔立卡及“回頭看”工作。禁捕工作開(kāi)展以后，淮南市對(duì)退捕的合法漁船和漁民身份、家庭人口、漁場(chǎng)網(wǎng)具、醫(yī)保社保、就業(yè)需求等基本情況進(jìn)行了全面摸底并建檔立卡，5月底退捕漁民建檔立卡前期摸底調(diào)查工作全面完成。全市2個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)共涉及6個(gè)縣區(qū)，漁民451戶、1129人。7月份，根據(jù)《安徽省長(zhǎng)江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于精準(zhǔn)做好退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”工作的通知》（皖長(zhǎng)江禁捕退捕辦【2020】2號(hào)），全市各縣區(qū)組織專班專人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)退捕漁船進(jìn)行“拉網(wǎng)式”調(diào)查，全面核查漁船漁民基本情況，按照“一船一檔、以證定船、以船定人”原則，登記在冊(cè)，嚴(yán)格審核，公開(kāi)公示，逐戶簽字確認(rèn)，確保核查信息準(zhǔn)確無(wú)誤。經(jīng)核查，全市建檔立卡漁船622艘，漁民607戶，漁民家庭人口1966人，捕撈漁民勞動(dòng)力1085人。其中利用中央禁捕退捕資金退出漁船451艘，涉及漁民436戶，漁民家庭人口1482人，捕撈漁民勞動(dòng)力802人；2017至2019年，保護(hù)區(qū)利用燃油補(bǔ)貼資金退捕漁船171艘，漁民171戶，漁民家庭人口484人，捕撈漁民勞動(dòng)力283人。
推進(jìn)船網(wǎng)回收處置。2020年1月1日前，淮南市已從保護(hù)區(qū)退捕漁船171艘，其中鳳臺(tái)縣100艘，毛集40艘，潘集10艘，市直21艘。今年禁捕退捕工作開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)調(diào)查摸底，淮南市保護(hù)區(qū)內(nèi)共涉及漁船451艘。截至目前，已全面完成退捕漁船拆解工作，漁網(wǎng)已經(jīng)無(wú)害化處理，漁民的補(bǔ)貼資金已發(fā)放到位。
推進(jìn)政策落實(shí)落地。制定淮南市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)退捕實(shí)施細(xì)則、下達(dá)淮南市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕2019年中央財(cái)政補(bǔ)助資金的通知，正在制定淮南市退捕漁民社會(huì)保障辦法，積極推動(dòng)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。2017年-2020年，上級(jí)分配淮南市退捕專項(xiàng)資金3760.6萬(wàn)元，其中中央資金3033.6萬(wàn)元、省級(jí)資金727萬(wàn)元，已全部撥付到位。目前，漁民退捕補(bǔ)助資金共計(jì)1894.2萬(wàn)元已全部發(fā)放到位。
推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法。在保護(hù)區(qū)設(shè)立了禁捕公告標(biāo)牌14塊，標(biāo)語(yǔ)橫幅22條，設(shè)立保護(hù)區(qū)禁捕宣傳牌11塊，禁捕宣傳單近6000份。結(jié)合淮河干流春季禁漁，開(kāi)展保護(hù)區(qū)巡查檢查495人次，拆除違法網(wǎng)具307余條（節(jié)），處理漁民2人，保護(hù)區(qū)內(nèi)打擊非法捕撈初見(jiàn)成效。（記者 張雪峰）
