（2019年1月8日 在市政協(xié)十五屆二次會(huì)議上）
陳永多
一
2018年以來(lái)，提案委員會(huì)共收到各類提案355件，經(jīng)審查立案335件，其中集體提案49件，個(gè)人提案263件，聯(lián)名提案23件。這些提案由84家單位承辦，于8月底全部辦結(jié)。從辦理情況看：提案所提意見建議基本落實(shí)的有151件，占45.1%；被列入工作計(jì)劃的有172件，占51.3%；所提問題暫時(shí)難以解決并作了說明的有12件，占3.6%。從提案者反饋意見看：表示滿意的占56.7%，表示基本滿意的占41.6％。十五屆一次會(huì)議以來(lái)的提案，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生持續(xù)改善發(fā)揮了應(yīng)有作用。
（一）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，積極建言加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。這類提案共91件，如實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)電商+快遞協(xié)同發(fā)展，加快西部采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等代表性提案。為統(tǒng)籌布局采煤沉陷區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，市發(fā)改委申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)城市。為引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；放苹l(fā)展，市農(nóng)委制定了優(yōu)惠政策，加大資金投入，產(chǎn)生了一定成效。
（二）在政治建設(shè)方面，積極建言做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，建設(shè)平安淮南。這類提案共45件，如新常態(tài)下構(gòu)建新型政商關(guān)系，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，建立完善律師參與信訪工作機(jī)制，為農(nóng)村群眾提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，開展《工會(huì)法》執(zhí)法檢查，制定禁放煙花爆竹管理規(guī)定等代表性提案。為加強(qiáng)執(zhí)法檢查和立法工作，市人大把每年開展一次《工會(huì)法》執(zhí)法檢查列入常委會(huì)工作，立法通過了《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，自2019年1月1日起在大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)的行政區(qū)域?qū)嵤?
（三）在文化建設(shè)方面，積極建言打響文化資源牌，提升文化軟實(shí)力。這類提案共38件。為激活歷史文化遺產(chǎn)，由蔡宜驊主席擔(dān)任編委會(huì)主任、多家單位聯(lián)合編寫的《淮南子》簡(jiǎn)明讀本，現(xiàn)已出版發(fā)行；市文廣新局開展形式多樣《淮南子》成語(yǔ)典故宣傳，成功申報(bào)“中國(guó)成語(yǔ)典故之城”。為打造“古壽州文化”品牌，壽縣擬在八公山森林公園開設(shè)主題公園，籌建博物館，舉辦系列活動(dòng)。
（四）在社會(huì)建設(shè)方面，積極建言大力改善民生，增進(jìn)人民福祉，提升群眾獲得感、幸福感。這類提案共136件，如探索建立扶貧濟(jì)困長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步做好分級(jí)診療工作，加強(qiáng)商貿(mào)文化廣場(chǎng)環(huán)境整治等代表性提案。為建立特殊困難群體脫貧機(jī)制，市人社局等部門增加了貧困老年人口基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同各縣區(qū)政府構(gòu)建分級(jí)診療網(wǎng)絡(luò)。
（五）在生態(tài)建設(shè)方面，積極建言解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與綠色生態(tài)之城建設(shè)。這類提案共25件。為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，市城管局出臺(tái)了《餐廚廢棄物管理辦法》，嚴(yán)查餐飲企業(yè)和飲食攤點(diǎn)油煙凈化、油水分離等設(shè)施的安裝清洗。為防治水污染和大氣污染，市水利、環(huán)保、建委、城管等部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，大力推行河長(zhǎng)督查機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)湖泊取水、用水、排水實(shí)施嚴(yán)格的管理，對(duì)飲用水水源地環(huán)境和水生態(tài)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。
二
2018年，市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)緊緊圍繞中共淮南市委、市政府決策部署，引導(dǎo)全體委員和政協(xié)各參加單位積極提交提案，督促各承辦單位認(rèn)真辦好提案，緊扣質(zhì)量要求，在繼承中創(chuàng)新，提案工作有了良好開局。
（一）多舉措并用，提案質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。加強(qiáng)培訓(xùn)，分批組織委員參加履職能力提升班專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)省政協(xié)提案委員會(huì)負(fù)責(zé)人來(lái)我市舉辦專題講座，進(jìn)一步闡釋提案工作方向和面臨的新任務(wù)、新要求。搭建知情平臺(tái)，組織委員參與對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、專題協(xié)商等重大調(diào)研活動(dòng)。嚴(yán)格審查立案，實(shí)行初審、會(huì)審、復(fù)審三級(jí)審查機(jī)制，調(diào)整提案結(jié)構(gòu)，公開提案內(nèi)容，將能公開和提案者愿意公開的提案進(jìn)行整理，在市政協(xié)網(wǎng)站進(jìn)行公開，并在《淮南政協(xié)》刊登重點(diǎn)提案、優(yōu)秀提案，以便委員交流學(xué)習(xí)。
（二）多階段協(xié)商，提案辦理取得新成效。開展辦前協(xié)商，提高提案交辦精準(zhǔn)度，增強(qiáng)重點(diǎn)提案導(dǎo)向性。開展辦中協(xié)商，提高辦理見面率，加深承辦單位與委員溝通。開展辦后協(xié)商，提高辦復(fù)率、滿意率，根據(jù)提案者反饋辦理不到位或不滿意情況，聯(lián)系承辦單位重新辦理，爭(zhēng)取提案者滿意或諒解。創(chuàng)新辦理協(xié)商形式，結(jié)合召開“暢通城區(qū)道路、優(yōu)化出行環(huán)境”對(duì)口協(xié)商會(huì)，市建委、交通、公安等部門作為對(duì)口協(xié)商責(zé)任單位，主動(dòng)配合，共同發(fā)力，使多件提案得到集中辦理，收到了較好的效果。
（三）多方式督查，提案督辦呈現(xiàn)新氣象。督辦重點(diǎn)提案，將11件重點(diǎn)提案報(bào)請(qǐng)蔡宜驊主席簽批和市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，由主席、副主席、秘書長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦，事先聯(lián)系提案者，熟悉提案內(nèi)容與相關(guān)情況，督促主辦單位制定辦理落實(shí)方案。督查承辦大戶，由市人大、市政府、市政協(xié)三家聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)12家承辦大戶辦理工作進(jìn)行督查，涉及辦理提案120多件，參與督查活動(dòng)提案者80余人次。
（四）多角度評(píng)估，提案考核推出新舉措。在提案提出方面，制定了《委員履職管理辦法》，首次把委員提交提案情況納入委員履職考核內(nèi)容，鼓勵(lì)委員提好提案。在提案辦理方面，側(cè)重“三率”（見面率、落實(shí)率、滿意率）考核標(biāo)準(zhǔn)，在各承辦單位自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，提案委員會(huì)辦公室進(jìn)行核實(shí)。
三
2019年，市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)緊扣“一條主線”（提質(zhì)增效），提高“兩個(gè)質(zhì)量”（提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量），抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”（策劃、審查、督辦、考核），更加務(wù)實(shí)地做好提案工作。
（一）精心組織提案策劃。充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、界別與專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心策劃選題，深入一線調(diào)研，打磨一批站位高、選題準(zhǔn)、內(nèi)容實(shí)的高質(zhì)量提案。多渠道匯集提案線索，市政協(xié)常委、提案委員會(huì)委員要帶頭參與所在黨派、團(tuán)體、界別、專門委員會(huì)的集體提案策劃，努力提出有分量、接地氣、影響好的高質(zhì)量提案，提高建言獻(xiàn)策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
（二）嚴(yán)格對(duì)標(biāo)立案審查。堅(jiān)持“提案不在多而在精”鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，修訂《審查立案工作實(shí)施細(xì)則》，從源頭上控制不講求質(zhì)量的提案。倡導(dǎo)有提案意愿的委員每年集中精力寫好1件提案，堅(jiān)持做到“三不提”（不學(xué)習(xí)不提提案，不調(diào)研不提提案，不熟悉的專業(yè)領(lǐng)域不提提案），以認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，努力提高提案質(zhì)量。
（三）集中開展督查督辦。以點(diǎn)帶面，推動(dòng)重點(diǎn)提案、集體提案、承辦大戶的辦理工作。報(bào)請(qǐng)市委書記領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，加大督辦力度，增進(jìn)辦理協(xié)商，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)辦理工作提質(zhì)增效。進(jìn)一步做好市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作，爭(zhēng)取在高層次、多層面達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)，讓群眾受益，讓提案者滿意。
（四）逐步完善辦理考核。加強(qiáng)對(duì)辦理考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制，增加考核內(nèi)容，擴(kuò)大考核參與范圍，力求辦理考核更加科學(xué)更加全面。通過各承辦單位提供由提案承辦人填寫的詳細(xì)辦理情況登記表，考查每件提案的辦理過程以及與提案者見面溝通情況，確保辦理協(xié)商工作開展到位。通過辦理單位的答復(fù)文件，考查辦理答復(fù)的規(guī)范性、針對(duì)性，追蹤辦理最終結(jié)果。
（五）著力強(qiáng)化服務(wù)保障。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，出臺(tái)《關(guān)于提案工作提質(zhì)增效的意見》，制定《提案辦理考核辦法》和《提案辦理協(xié)商辦法》。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)和信息化系統(tǒng)建設(shè)，打造理念先進(jìn)、操作簡(jiǎn)便、功能齊全的網(wǎng)上辦公平臺(tái)和信息化系統(tǒng)，為提案工作提供強(qiáng)有力支撐。
