——我市全力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理綜述
煤炭被譽為“黑色的金子”，而作為中國能源之都、華東工業(yè)糧倉的淮南，是全國首個投產(chǎn)的“億噸級”煤電基地，煤炭遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，新中國成立以來，已累計生產(chǎn)原煤近13億噸�；茨系陌l(fā)展從煤機的轟鳴聲中開始，豐富的煤炭資源給淮南帶來榮光，但長期的煤炭開采，也帶來了沉陷區(qū)治理問題。截至目前，全市采煤沉陷區(qū)面積已達300平方公里。
治理沉陷區(qū)不僅要有決心，更要有智慧。近年來，市委、市政府創(chuàng)新落實國家“堅持資源開采與沉陷防治同步、綜合治理和合理利用相結合”的決策部署，利用采煤沉陷形成的地形地貌實施改造，“變廢為寶、化腐朽為神奇”，生態(tài)修復再現(xiàn)湖泊風光，村莊搬遷建設美麗家園，生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)紅利惠及沉陷區(qū)廣大村莊和百姓，下活了一盤沉陷棋，換來了一城綠水青山。
頂層設計 果斷決策——全力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理
“市委、市政府準確把握國家《關于加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》等文件精神，并與全市‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，先后編制采煤沉陷區(qū)綜合治理‘十三五’規(guī)劃、治理利用規(guī)劃等�！笔谐林无k負責人介紹，我市強化組織協(xié)調，成立市采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟振興工作領導小組，統(tǒng)籌指導全市沉陷區(qū)綜合治理各項工作；組建市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，作為政府工作部門負責具體執(zhí)行；建立市礦聯(lián)席會議制度，促進市企溝通協(xié)調工作正常化、規(guī)范化。強化信息掌控，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個數(shù)據(jù)庫”動態(tài)管理機制，確保沉陷區(qū)相關信息實時更新。強化資金投入，與國家開發(fā)銀行簽訂100億元貸款協(xié)議，推進沉陷區(qū)綜合治理；建立市級采煤沉陷區(qū)發(fā)展專項資金，用于村莊搬遷及生態(tài)治理，鼓勵并引導社會資金加大投入。
近年來，我市累計投入采煤沉陷區(qū)綜合治理資金119.6億元，其中，村莊搬遷資金93.2億元，安置居民16.3萬人；投入生態(tài)修復資金26.4億元，治理沉陷區(qū)26平方公里；爭取各類政策項目11個，總投資36億元。預計到2020年，我市沉陷區(qū)治理利用率將達到50%，其中穩(wěn)沉區(qū)域的治理利用率達到90%。
科學搬遷 探尋新路——群眾搬得動、穩(wěn)得住、能致富
走進鳳臺縣鳳凰湖，來到潘集區(qū)潘東新城，步入謝家集新家園……一個個容納萬人以上的集中安置小區(qū)整潔美觀，一張張搬入新居的燦爛笑臉清晰可見。“沒想到俺70多歲了，還能住上三室兩廳寬敞明亮的大房子�！兵P臺縣鳳凰湖搬遷安置區(qū)的一位居民說。
“我市以節(jié)約土地資源、提高安置質量為原則，將采煤沉陷區(qū)村莊搬遷與新型城鎮(zhèn)化結合起來，積極推進整村異地搬遷，建設安置點58個，以及鳳凰湖、濱河新城等可容納萬人以上的集中安置區(qū)6個�！笔谐林无k負責人說。近年來，我市形成了“搬遷用地先用后補，建設資金先付后算，安置新村先建后分”的“三先三后”創(chuàng)新做法；制定了搬遷補償方式由據(jù)實補償轉變?yōu)榘慈丝谘a償為主的辦法；加快戶籍制度改革，實現(xiàn)每年約1萬沉陷區(qū)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶。
“搬得出”是手段,“穩(wěn)得住、能致富”是目的。我市以培訓帶動就業(yè)，實施沉陷區(qū)農(nóng)民就業(yè)援助行動，對采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，累計投入培訓資金2600萬元。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在集中搬遷安置區(qū)內和周邊配套建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、勞動密集型工業(yè)園，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，形成了“鳳凰湖”安置模式。新建采煤沉陷區(qū)綜合安置區(qū)工業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園3個，培訓和輸出失地農(nóng)民工3萬多人次，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位24000個。
成效顯著 再發(fā)新力——社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益兼顧
“采取技術手段，區(qū)分穩(wěn)沉與非穩(wěn)沉、新生沉陷區(qū)和已有沉陷區(qū)，區(qū)分輕重緩急，制定差異化的政策措施，采取針對性的治理方式�！笔谐林无k負責人表示，對于東部穩(wěn)沉區(qū)，積水少，主要以修復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，改善城市的生態(tài)環(huán)境為主。如重點項目“九大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復與開發(fā)”已開工建設，五年內計劃投資101.5億元，一期工程15.6平方公里，投入12億元，現(xiàn)在已建成大通濕地公園、老龍眼水庫等環(huán)境修復區(qū)，把“城市荒地垃圾區(qū)”營造成“山、水、林、居”和諧優(yōu)美的宜居宜游生態(tài)園區(qū)，25萬居民直接受益。
對于中部相對穩(wěn)沉區(qū)，積水占沉陷面積40%以上，主要是以海綿城市、濕地生態(tài)公園為特色，規(guī)劃建設總面積約30平方公里生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，把蔡楚文化、淮河風情、礦山遺址、歷史典故等有機融合，使之交相輝映。如正在計劃實施的“全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點區(qū)”項目，總投資27.7億元；對于北部非穩(wěn)沉區(qū)，積水占沉陷面積60%以上，主要采取移民搬遷、涵養(yǎng)水源、發(fā)展漂浮式水面光伏辦法。如建成并網(wǎng)的潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)潘一礦采煤沉陷區(qū)15萬千瓦水面光伏電站項目、鳳臺縣顧橋礦采煤沉陷區(qū)15萬千瓦水面光伏電站項目、鳳臺縣新集一礦采煤沉陷區(qū)10萬千瓦水面光伏電站項目等。
我市還結合“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游”的思路大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，如通過老礦區(qū)的綜合治理，創(chuàng)建了生態(tài)修復與休閑娛樂相結合的“東華怡樂”生態(tài)園模式，以矸石填埋、覆土造地發(fā)展多種經(jīng)營的“創(chuàng)大”模式；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如以沉陷區(qū)土地入股，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”方式養(yǎng)殖水產(chǎn)，創(chuàng)造了生態(tài)修復同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整相結合的“后湖模式”；以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為切入點，把采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復建設與旅游相結合的“綠馨園模式”等。（記者 張昌濤 編輯 湯寧）
