實(shí)施自然資源審計項目45個，揭示問題390個，從體制、機(jī)制和制度三個層面提出審計建議152條，推動政府和相關(guān)部門制定整改措施269項，推動建立健全制度16項；揭示和反映污水處理設(shè)施閑置、部分水廠運(yùn)行管護(hù)主體未落實(shí)、部分林區(qū)綠化及管護(hù)不力等問題，促進(jìn)縣區(qū)建立濕地保護(hù)管理制度，督促相關(guān)部門加強(qiáng)水環(huán)境整治工作，推動縣區(qū)加強(qiáng)對農(nóng)村污水處理站日常監(jiān)管；推進(jìn)一批大氣污染、環(huán)保等項目加快進(jìn)度……
一組組數(shù)字的背后是護(hù)航綠色發(fā)展的審計初心，彰顯著淮南審計守衛(wèi)綠水青山的政治責(zé)任和行動自覺。近年來，我市圍繞資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、社會治理5大行動計劃，加大對落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的審計力度，以審計監(jiān)督筑起守護(hù)綠水青山的屏障，交出了一份讓人民滿意的審計答卷。
“一盤棋”詮釋政治擔(dān)當(dāng)
我市堅決把牢資源環(huán)境審計正確政治方向，推動形成資源環(huán)境審計全市“一盤棋”工作格局。全市審計機(jī)關(guān)緊扣省委、市委審計委員會的要求，加強(qiáng)對資源環(huán)境審計工作統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，審計結(jié)果及時向上級黨委審計委員會和市委市政府報告，真正把黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿資源環(huán)境審計工作全過程各環(huán)節(jié)。
同時，我市以立法制規(guī)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)審計范圍全域化、審計對象全類型、審計內(nèi)容全口徑，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計全覆蓋。2013年，市政府立足淮南資源型城市特點(diǎn)，以政府令形式出臺《淮南市資源環(huán)境審計監(jiān)督辦法》，開全國先河，成為我市開展資源環(huán)境審計工作的“指揮棒”。2015年，市審計局與原市國土資源局聯(lián)合制定《淮南市領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計辦法（試行）》，標(biāo)志著我市資源環(huán)境審計監(jiān)督步入規(guī)范化、法制化軌道。2018年，市審計局印發(fā)《淮南市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案》，規(guī)范了審計程序和內(nèi)容，縱深推進(jìn)資源環(huán)境審計常態(tài)化、長效化。2022年制定了《淮南市審計機(jī)關(guān)2022-2024年資源環(huán)境審計工作三年計劃》，系統(tǒng)謀劃了三年重點(diǎn)工作，明確了高質(zhì)量推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境審計全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。
“劃重點(diǎn)”突破生態(tài)困境
全市審計機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，突出審計重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，助力破解資源環(huán)境困境。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等情況，統(tǒng)籌審計資源配置，每年至少開展2個縣區(qū)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)現(xiàn)了一屆政府任期內(nèi)所有自然資源審計對象輪審一遍的目標(biāo)，有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)既算“經(jīng)濟(jì)賬”、又算“生態(tài)賬”。
我市還結(jié)合能源城市特性，圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源開發(fā)利用等財政專項資金管理的使用及績效情況、重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)情況，相繼組織實(shí)施了煤礦環(huán)境恢復(fù)治理、全市燃煤發(fā)電企業(yè)大氣污染治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理、秸稈綜合利用工程等審計項目，連續(xù)五年對引江濟(jì)淮工程（淮南段）進(jìn)行跟蹤審計，連續(xù)三年開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計，2022年又開展了飲用水水源地保護(hù)情況審計，初步實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)的審計監(jiān)督全覆蓋。此外，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，將資源環(huán)境審計嵌入財政、投資、金融、企業(yè)等審計項目，極大地拓展了審計覆蓋面。
“協(xié)同化”推進(jìn)提質(zhì)增效
我市著力對資源環(huán)境審計的問題整改、協(xié)作聯(lián)動和成果運(yùn)用等方面進(jìn)行規(guī)范，建立長效機(jī)制，推動建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的生態(tài)環(huán)境。
對資源環(huán)境審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機(jī)關(guān)建立整改臺賬，明確由專門科室負(fù)責(zé)抓好督促整改工作，不斷建立完善審計情況通報、整改落實(shí)、跟蹤檢查等制度，及時向市委、市人大、市政府和相關(guān)主管部門報告審計結(jié)果，構(gòu)建了“黨委主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、部門履責(zé)、審計跟蹤”的審計整改工作模式。同時，出臺《關(guān)于建立健全審計工作長效機(jī)制的實(shí)施意見》，有力推動有關(guān)部門積極進(jìn)行整改。近年來，審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)率均達(dá)到95%以上。
鑒于資源環(huán)境審計涉及面廣、行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，我市審計機(jī)關(guān)在政策咨詢、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面加強(qiáng)與市自然資源局、高校等部門單位溝通協(xié)作，在項目立項、政策研究、解決改革難題等方面加強(qiáng)合作。同時，綜合利用環(huán)保督察、土地督察、巡視巡察結(jié)果，獲取問題線索，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)審計”。
在審計過程中，我市既重事后、“治已病”，更重事前、“防未病”，認(rèn)真梳理歸納審計查出的問題，分析研究各地各部門貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)方面存在的問題，從體制機(jī)制制度層面分析背后的原因，找出可能存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，提出建議，以審計要情、審計情況專報等多種形式，報送給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制的完善，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。如在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計中，發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目存在問題，推動被審計單位清理3.49萬畝草皮種植地，異地補(bǔ)建1000多畝被占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確�！傲继锛Z用”。又如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況審計促成政府出臺了《淮南市城市污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管考核細(xì)則》，彌補(bǔ)了我市污水處理監(jiān)管考核工作的空白。(記者 賈靜)
