——淮南法院固本強(qiáng)基精耕細(xì)作推進(jìn)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展
人民法庭硬件配備全面科技化；“庭站點(diǎn)員”四位一體訴訟服務(wù)格局將司法觸角延伸到社區(qū)、村組“最后一公里”；服務(wù)基層社會(huì)治理，打造多元解紛“一院一品牌”；將黨支部建在法庭上，黨小組設(shè)在審判團(tuán)隊(duì)……近年來，市中級(jí)人民法院把加強(qiáng)人民法庭建設(shè)作為固本強(qiáng)基的重要工作來抓，不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力，在滿足群眾多元司法需求、助力基層社會(huì)治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面不斷取得新成效。
近日，省高級(jí)人民法院對(duì)全省法院人民法庭工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，淮南法院3個(gè)集體和4名個(gè)人獲得先進(jìn)稱號(hào)。
專項(xiàng)推進(jìn)，著力打造新時(shí)代人民法庭
一直以來，人民法庭建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作，淮南中院高度重視，該院黨組專門成立人民法庭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，形成歸口管理、分工明確、指導(dǎo)精準(zhǔn)的工作格局。8月16日，淮南中院召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省中級(jí)法院院長(zhǎng)暨全省人民法庭工作會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)意見。會(huì)議上，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)文則俊提出，全市法院要深入學(xué)習(xí)貫徹全省中級(jí)法院院長(zhǎng)暨全省人民法庭工作會(huì)議精神，立足淮南法院實(shí)際，聚焦主責(zé)主業(yè)，狠抓貫徹落實(shí)，推動(dòng)全市法院工作高質(zhì)量發(fā)展。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，縱深推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)樹立新時(shí)代人民法庭工作理念，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層治理、提升人民群眾司法獲得感上取得新的更大業(yè)績(jī)。
8月20日，淮南中院召開全市基層法院院長(zhǎng)座談會(huì)暨全市人民法庭工作推進(jìn)會(huì)，研究部署加強(qiáng)全市法院政治建設(shè)、執(zhí)法辦案、司法改革、平安建設(shè)、市域治理和人民法庭建設(shè)等重點(diǎn)工作。會(huì)議要求，始終把講政治作為第一位的要求，持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝和理想信念教育，堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村面向基層面向群眾優(yōu)勢(shì)，用心用力用情解決基層困難事、群眾煩心事。大力推進(jìn)人民法庭“一站式”建設(shè)，為基層群眾提供“線上線下”全流程優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，加強(qiáng)法庭專業(yè)化建設(shè)，實(shí)行“一法庭一品牌”。
黨建引領(lǐng)，支部建在庭上黨徽亮在崗上
謝家集區(qū)人民法院楊公人民法庭提出了“支部建在庭上，黨徽亮在崗上”的口號(hào)，走出了一條抓黨建帶隊(duì)建促審判的嶄新道路。該法庭的支部書記、庭長(zhǎng)丁婕認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，做到黨務(wù)與審判業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)，其他同志“一崗雙責(zé)”，形成了黨支部統(tǒng)領(lǐng)、黨小組具體負(fù)責(zé)的黨建工作格局。
鳳臺(tái)縣人民法院毛集人民法庭緊緊圍繞以黨建為中心，以黨建促隊(duì)建。在收案數(shù)攀升，審判壓力不斷上升的情況下，該庭積極做好“工學(xué)”矛盾協(xié)調(diào)，同時(shí)開展政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以優(yōu)秀的黨建工作不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。作為法院系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，人民法庭有著相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行體系，淮南法院積極探索符合人民法庭特點(diǎn)的審判團(tuán)隊(duì)組建和運(yùn)行模式，以“支部建在庭上”“黨小組設(shè)在審判團(tuán)隊(duì)”為原則，對(duì)于人數(shù)較少的基層人民法庭成立聯(lián)合黨支部，法庭設(shè)置黨小組。目前，人民法庭共配備員額法官52名、法官助理22名、聘用制書記員60名、安保人員39名，組建新型審判團(tuán)隊(duì)25個(gè)，每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)均成立黨小組，較好地踐行以黨建帶隊(duì)建推改革促審判。
近5年來，淮南法院狠抓基層法庭審判用房、設(shè)施裝備和信息化建設(shè)，新建審判法庭8個(gè)，均配備科技法庭，實(shí)現(xiàn)庭審?fù)戒浺翡浵瘛⒕W(wǎng)上辦公辦案。全市法院現(xiàn)有人民法庭26個(gè)，實(shí)際運(yùn)行的人民法庭25個(gè)（其中城區(qū)、城郊法庭9個(gè)，院機(jī)關(guān)辦公法庭2個(gè)，鄉(xiāng)村法庭14個(gè)），設(shè)立訴訟服務(wù)站（法官工作室）158個(gè)、便民訴訟服務(wù)點(diǎn)（巡回辦案點(diǎn)）19個(gè)，選派社區(qū)法官70名，基本形成“庭站點(diǎn)員”四位一體的訴訟服務(wù)格局，將司法觸角延伸到社區(qū)、村組“最后一公里”。
貼身群眾，創(chuàng)新機(jī)制提升訴訟服務(wù)效率
7月26日，在原告劉瑞某的承包地里，毛集法庭的法官順利調(diào)解一起涉及農(nóng)村土地租賃合同糾紛案件。2020年4月，被告劉某租賃原告劉瑞某承包地0.4畝，約定每年租金500元，被告劉某在給付了當(dāng)年的租金500元后，不再給付租金。后經(jīng)毛集法庭調(diào)解，被告現(xiàn)場(chǎng)支付租金并賠償原告土地經(jīng)營(yíng)損失3000元。立案至結(jié)案僅用時(shí)3天。
眼下正值農(nóng)忙季，淮南法院多個(gè)鄉(xiāng)村法庭為了便于轄區(qū)群眾的訴訟化解，將審判法庭搬到田間地頭，轉(zhuǎn)變成“農(nóng)時(shí)法庭”、“田間法庭”，現(xiàn)場(chǎng)辦案，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，得到群眾的認(rèn)可和稱贊。
2018年以來，淮南法院的人民法庭依法審理涉及農(nóng)村土地承包、宅基地“三權(quán)分置”等“三農(nóng)”糾紛案件431 件，依法審理各類涉農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境資源、合同糾紛案件12288件，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，全力護(hù)航鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展。
法庭雖小，受理的案件卻是基層社會(huì)治理的鏡像。在做好涉農(nóng)案件的處理以外，該市的人民法庭切實(shí)保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權(quán)益，開展家事審判方式改革。其中，毛集法庭探索建立家事審判訴前調(diào)解、離婚冷靜期、案后跟蹤回訪等制度，以感情修復(fù)為審判指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定。
作為貼身群眾的人民法庭，更注重便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)、便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的原則。近年來，該市法院持續(xù)完善人民法庭直接立案機(jī)制，積極探索人民法庭辦理執(zhí)行案件新機(jī)制。2018年以來，該市人民法庭直接立案29582件，特別是2020年2月疫情以來，通過網(wǎng)上立案4512件，深化“立案最多跑一次”改革，采用便捷訴訟費(fèi)繳納方式，依法適用緩減免交訴訟費(fèi)政策，切實(shí)方便基層群眾參加訴訟。謝家集區(qū)人民法院楊公法庭實(shí)現(xiàn)全市法院防疫期間首例網(wǎng)上庭審，法官、當(dāng)事人分處三地連線開庭，實(shí)現(xiàn)真正的隔空審案，為當(dāng)事人提供高效、便捷的訴訟服務(wù)，保障了特殊時(shí)期當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和身心健康，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力的司法保障。
目前，全市共有10家基層法庭試點(diǎn)辦理執(zhí)行案件，明確案件受理范圍，靈活組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)案件繁簡(jiǎn)分流，強(qiáng)化立審執(zhí)協(xié)作配合。2018年以來，共高效辦理執(zhí)行案件1101件、執(zhí)行到位金額9346萬余元，執(zhí)行質(zhì)效優(yōu)于所在法院平均水平，改革經(jīng)驗(yàn)被寫入省高院2020年度工作報(bào)告。
統(tǒng)計(jì)顯示，2018年以來，全市人民法庭共辦理案件42078件，占基層法院辦案總量的25.37%；其中辦結(jié)民事一審案件38721件，占基層法院民事一審案件的40.67%。加大繁簡(jiǎn)分流力度，深化“分調(diào)裁審”改革，運(yùn)用小額訴訟程序辦理案件2252件，簡(jiǎn)易程序辦理案件27605件，民商事案件調(diào)撤率達(dá)到66.38%�；鶎臃ㄍマk理案件既有關(guān)乎群眾切身利益的婚姻家庭案件11414件、借款合同8168件、勞動(dòng)爭(zhēng)議1297件等涉民生類糾紛，又有關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的買賣合同2881件、建設(shè)工程合同糾紛1221 件，通過公正高效辦案，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
品牌創(chuàng)建，打造多元解紛矩陣集群
為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，淮南市委政法委、淮南中院、淮南市司法局于2020年3月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建的實(shí)施意見》。該意見下發(fā)后，全市兩級(jí)人民法院積極響應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，截止今年7月底，全市已創(chuàng)建“無訟村（社區(qū)）”429個(gè)，2020年以來委派村（社區(qū)）調(diào)解467件，化解矛盾糾紛299件。
在大力開展“基層吹哨、法官報(bào)到”市域社會(huì)治理品牌建設(shè)中，全市人民法庭充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)“法官工作室”和巡回審判點(diǎn)，立足“上門立案、訴調(diào)對(duì)接、案件速裁、巡回審判、法律服務(wù)、案件回訪、化解信訪”等職能開展工作。廣泛吸納社會(huì)力量參與法庭調(diào)解，強(qiáng)化矛盾糾紛訴前分流、訴前調(diào)解，選聘當(dāng)?shù)赝鸥�、熱心調(diào)解的村干部擔(dān)任特邀人民陪審員、人民調(diào)解員，作為擔(dān)當(dāng)本社區(qū)排查化解矛盾主力軍，因地制宜地打造了多元解紛的品牌矩陣。
謝家集區(qū)人民法院發(fā)掘民間調(diào)解力量參與社會(huì)治理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建“老支書調(diào)解隊(duì)”“老班長(zhǎng)調(diào)解隊(duì)”“老嫂子調(diào)解隊(duì)”。利用“三老”的品德、威望，將德治、自治、法治相融合，按照“村里事，就在村里解決”目標(biāo)，不斷提高多元解紛實(shí)效，有效降低了訴訟增量。
田家庵區(qū)人民法院組織了一支以專兼職調(diào)解員、特邀調(diào)解員、法律志愿者為主體的社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)入社區(qū)糾紛調(diào)解組織，分工化解各自職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，制定高效聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、有序銜接配合的工作制度規(guī)范，確保社區(qū)問題不擴(kuò)散、社區(qū)矛盾不積累、社區(qū)糾紛不激化。
八公山區(qū)人民法院以“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，積極引導(dǎo)群眾選擇非訴方式解決糾紛，加強(qiáng)法官服務(wù)站與鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的聯(lián)系，宣傳、開展“無訟村（社區(qū)）”的創(chuàng)建工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化矛盾源頭排查化解。
大通區(qū)人民法院建立聯(lián)村（社區(qū)）法官制度，根據(jù)就近原則確定法官，在授牌的“無訟村（社區(qū)）”設(shè)立法官工作室，確定聯(lián)村（社區(qū)）法官每月保證利用一天時(shí)間到工作室開展矛盾糾紛化解工作。
壽縣人民法院開展“法官進(jìn)村入戶解民憂”實(shí)踐活動(dòng)，建立“一村（社區(qū)）一法官”聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣280個(gè)村（社區(qū)）法官全覆蓋。法官定期走訪聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)人民調(diào)解，開設(shè)“法律講堂”，開展巡回審判，將糾紛解決在基層，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。
關(guān)口前移，發(fā)揮訴源治理前沿作用
4月22日下午,壽縣人民法院小甸法庭選取了一起發(fā)生在農(nóng)村的典型買賣合同糾紛，將法庭“搬進(jìn)”小甸鎮(zhèn)筑城村村委會(huì)，在村委會(huì)開庭審理該起買賣合同糾紛案件。在開展巡回審判的同時(shí)既讓群眾了解法官辦案的過程，又起到普法宣傳的作用。全市人民法庭積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，定期選取典型案例在轄區(qū)開展巡回審判、巡回辦案，讓法治宣傳更加近距離、人性化、接地氣，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，助力美麗鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村等建設(shè)。
6月2日，市委政法委與淮南中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立人民法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員對(duì)接工作機(jī)制的意見（試行）》，共計(jì)12條，明確基層法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在基層社會(huì)治理中的具體對(duì)接舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員充分調(diào)動(dòng)村社區(qū)黨員、干部、網(wǎng)格員等在訴源治理工作中的積極性，強(qiáng)化人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法單位以及基層群眾自治組織、調(diào)解組織等解紛力量的共同協(xié)作，形成工作合力。根據(jù)上述意見精神，在訴源治理中，人民法庭主動(dòng)與司法協(xié)理員、人民調(diào)解員、政法委員等相互協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)合治理優(yōu)勢(shì)，形成分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)共建美好鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村格局。
對(duì)易引發(fā)沖突、群體性事件或影響基層社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件，法院及時(shí)向糾紛發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)召集轄區(qū)人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法單位及基層群眾自治組織、調(diào)解組織，研判矛盾糾紛潛在風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。截至目前，人民法庭共參與聯(lián)動(dòng)化解各類糾紛1878件。(記者 張靜 通訊員 程丹丹)
