經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。
“十三五”期間，我市交通運輸保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，已初步形成了公、鐵、水協(xié)同發(fā)展的交通運輸體系,不僅為我市全面建成小康社會提供了有力支撐，也為淮南“十四五”期間開啟交通強市新征程奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)的最主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，也是脫貧致富奔小康的重要保障，直接影響農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活水平。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、覆蓋面廣，是溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間的紐帶和橋梁，而農(nóng)村道路運輸是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，對區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟資源交流起著關(guān)鍵作用。
“十三五”期間我市扎實推進(jìn)“四好公路”建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)3513公里（其中暢通工程1866公里，擴面延伸工程1647公里），完成農(nóng)村公路安全生命防護工程1487公里，改造農(nóng)村公路危橋23座。累計完成投資25.7億元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路率均達(dá)100%，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，40%的建制村通雙車道公路，20戶以上自然村通硬化路比例達(dá)73%。農(nóng)村公路考核連續(xù)五年均列全省第一方陣。人民群眾對“四好農(nóng)村路”的獲得感、滿意度不斷增強。
正視差距，奮起直追
“十二五”以來，我市緊緊抓住服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，按照《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，加大投入、強化管理、深化改革、克難攻堅，使農(nóng)村公路建設(shè)里程快速增加、技術(shù)等級顯著提高，路面狀況明顯改善，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但從總體上講，我市農(nóng)村公路還存在總量不足，管理養(yǎng)護水平低，安全保障水平有待提高，農(nóng)村客運發(fā)展總體滯后等問題。而且在建設(shè)過程中公路專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足，工程管理難度大，質(zhì)量控制困難。這些問題的存在，阻礙著農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展。
為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，2016年4月16日我市出臺《淮南市農(nóng)村道路暢通工程實施方案》，要求從2016年起用3年時間，在全市實施農(nóng)村道路暢通工程，通過優(yōu)化完善農(nóng)村路網(wǎng)，改造提升縣鄉(xiāng)、村道等級，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機制等措施，實現(xiàn)農(nóng)村道路暢通工程的既定目標(biāo)。
2016年至2018年期間共實施農(nóng)村道路暢通工程1866公里，使全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條以上連接國省干線或縣城的路況良好、安全設(shè)施齊全的三級及以上公路；具備1條以上與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最便捷的路況良好、安全設(shè)施齊全的四級以上公路。
為切實建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，進(jìn)一步補齊農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展短板，助力脫貧攻堅，2018年9月3日，市委、市政府出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》及四個配套方案，要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅重點任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，著力加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化進(jìn)程，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會，提供堅實的農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)保障。
2018年至2020年期間共實施農(nóng)村公路擴面延伸工程1647公里，使全市每個較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米(特殊區(qū)域特殊路段路面寬度不低于3.5米)的硬化路，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系、通達(dá)能力和安全保障水平全面提升。
2018年至2020年期間通過構(gòu)建三級路長制體系、夯實分級路長責(zé)任、推廣鄉(xiāng)村道路專管員制度，大力實施農(nóng)村公路路長制工程。全市縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路路長制管理體系構(gòu)建率達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)兩級路長辦公室設(shè)置率達(dá)到100%，縣區(qū)農(nóng)村公路路長制規(guī)章制度制定率達(dá)到100%，鄉(xiāng)村道路專管員覆蓋率達(dá)到100%，愛路護路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%；基本消除農(nóng)村公路沿線“臟亂差”現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢安舒美”的目標(biāo)。
2016年至2020年期間通過實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程660公里、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障水平、推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化、健全農(nóng)村公路災(zāi)毀應(yīng)急響應(yīng)機制、創(chuàng)建農(nóng)村公路品質(zhì)示范路等方式，逐步構(gòu)建符合我市農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)到85%，縣鄉(xiāng)公路年均大中修比例達(dá)到7%，實現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。
2016年至2020年期間共實施1487公里農(nóng)村公路生命安全防護工程，強化縣、鄉(xiāng)公路安全隱患治理，實施農(nóng)村公路危橋改造26座，實現(xiàn)農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，切實提升農(nóng)村公路保障服務(wù)能力和安全服務(wù)水平。
隨著村村通公路的開通，我市交通部門大力推進(jìn)村村通客車的發(fā)展，客運完成淮河以南四區(qū)5條農(nóng)客班線公交化改造，開通調(diào)整10條公交線路，運營范圍由城區(qū)延伸至農(nóng)村，實現(xiàn)了主城區(qū)內(nèi)全域公交。完成了鳳臺縣閆湖村、潘集區(qū)胡集村、壽縣田鋪村等11個建制村通客車任務(wù)，實現(xiàn)了全市794個建制村通客車；隨著交通暢通，郵政快遞快速發(fā)展。一是規(guī)模實力顯著提升�！笆濉逼陂g郵政行業(yè)業(yè)務(wù)量規(guī)模由2.36億元，躍升至13.7億元，年均增長42.15%，快遞業(yè)務(wù)量從503.25萬件，躍升至3666.95萬件，年均增長48.77%。二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善�！笆濉逼陂g對全市125處郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所開展局所分級監(jiān)管工作，制定了《淮南市郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所分級監(jiān)管實施方案》。有序推進(jìn)郵政普遍服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善并向下延伸，共建成分支及末端網(wǎng)點361處，快遞服務(wù)的廣度和深度不斷提高。三是服務(wù)能力不斷增強。累計建設(shè)城市綜合服務(wù)站點43個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共服務(wù)平臺55個，智能快遞柜410組、格口19600個，實現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)、物流配送、信息交流和金融服務(wù)等功能一體化。建設(shè)縣級運營中心2個、鎮(zhèn)級運營中心17個、郵樂購站點1353個，形成縣鄉(xiāng)村三級物流配送投遞體系。深入推進(jìn)“一市一品”等服務(wù)項目，“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道逐步形成，服務(wù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)能力顯著提升。
破解難題，砥礪前行
——深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革
近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村公路工作，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平不斷提高，投資力度不斷加大，農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。但是，部分地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制仍然沿用過去的舊模式，分析現(xiàn)狀，如何建立一套長期有效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化，是當(dāng)前工作的重中之重。
為解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，2020年10月16日，印發(fā)《淮南市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，要求建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制等方式，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會，提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。
持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，力爭到2022年基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。
——農(nóng)村公路提質(zhì)改造
農(nóng)村公路建設(shè)是一項惠及民生、服務(wù)發(fā)展、提升形象的民生工程、實事工程，要堅持問需于民、問計于民，就要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，把好事辦好、實事辦實。
市縣鄉(xiāng)公路管理局將加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，以縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道、自然村通硬化路和聯(lián)網(wǎng)路等工程為抓手，不斷改善農(nóng)村公路通行條件，有效發(fā)揮農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村振興中的先導(dǎo)作用和“引擎”作用；進(jìn)一步壓實監(jiān)管責(zé)任，加強工程質(zhì)量管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度，做細(xì)做好做實后續(xù)配套工程；統(tǒng)籌謀劃好“十四五”時期農(nóng)村道路交通規(guī)劃，積極爭取資金項目支持，優(yōu)化完善道路規(guī)劃建設(shè)，著力提升道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通行效率。
——重建農(nóng)村災(zāi)毀公路
2020年汛期以來，持續(xù)的強降雨和洪澇重創(chuàng)了我市交通公路基礎(chǔ)設(shè)施，部分地區(qū)公路毀損嚴(yán)重，市縣鄉(xiāng)公路管理局根據(jù)農(nóng)村公路災(zāi)毀總體情況、災(zāi)毀類型，堅持脫貧優(yōu)先、應(yīng)急與長遠(yuǎn)相結(jié)合、重建與提高相結(jié)合、專項修復(fù)與日常改建相結(jié)合的原則，積極開展公路災(zāi)毀應(yīng)急搶通工作，8月底，所有具備條件的中斷道路全面通車，9月底，全面完成一般項目的災(zāi)毀重建任務(wù)，農(nóng)村公路路容路貌、通行能力、服務(wù)水平基本恢復(fù)到災(zāi)前水平，全力保障車輛及行人安全出行，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
下一步，市縣鄉(xiāng)公路管理局將在完成一般災(zāi)毀項目的基礎(chǔ)上，通過壓實自身責(zé)任、加大資金籌措、加強技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)格項目監(jiān)管、建立長效機制、加強獎懲考核等方式，對災(zāi)毀嚴(yán)重路段通過新改建項目、養(yǎng)護工程項目實施恢復(fù)重建，力爭2021年底前所有災(zāi)毀重建項目全部完工，恢復(fù)提升農(nóng)村公路技術(shù)狀況，提高農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力，充分保障災(zāi)區(qū)交通運輸需求和群眾出行需要。
展望未來，步履鏗鏘
“十四五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期；農(nóng)村道路的建設(shè)與發(fā)展對鄉(xiāng)村振興起到至關(guān)重要作用，強化鄉(xiāng)村道路與國省干線、鐵路、水運、航空等不同運輸方式的協(xié)調(diào)銜接，加快建設(shè)“多網(wǎng)融合”的綜合交通體系；引導(dǎo)交通運輸與旅游、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“交通+扶貧”、“交通+產(chǎn)業(yè)”、“交通+旅游”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，使之在鄉(xiāng)村末端見成效都將依賴于農(nóng)村交通的不斷發(fā)展。因此“十四五”期間我市依然要高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”。
——構(gòu)建廣泛便捷的基礎(chǔ)網(wǎng)。以農(nóng)村公路、通用航空為重點，打造深度通達(dá)、普惠城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)網(wǎng)�！笆奈濉逼陂g，加快推進(jìn)深度通達(dá)、提檔升級、產(chǎn)業(yè)融合和安全保障，構(gòu)建覆蓋全面的農(nóng)村公路網(wǎng)。
——推動農(nóng)村公路深度通達(dá)。推動農(nóng)村公路建設(shè)項目向自然村延伸，不斷提升農(nóng)村公路通達(dá)廣度和深度。
——實施農(nóng)村公路提檔升級。推進(jìn)農(nóng)村公路升級改造，重點推動縣鄉(xiāng)道以及低等級農(nóng)村公路的升級改造。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路尤其是通客車的窄路基路面公路加寬改造，在具備條件的地區(qū)逐步實施雙車道改造，同步配套建設(shè)相應(yīng)交通安全設(shè)施。
具體來說，首先要推進(jìn)農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)融合。加快建設(shè)通往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖基地、農(nóng)家樂聚集地等鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點的公路。充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；C械化等發(fā)展需求，適當(dāng)提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持旅游公路建設(shè)，積極拓展“運游一體”服務(wù)。重點推進(jìn)能夠形成新的經(jīng)濟增長點的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路新改建,實現(xiàn)重點工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、3A級及以上旅游景區(qū)有三級以上公路連接,農(nóng)村物流點、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位對外通行條件明顯改善,進(jìn)一步提升農(nóng)村公路帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
其次是做強縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點、村級公共服務(wù)站點為支撐的農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升縣級分撥中心精細(xì)化分撥處理能力，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村直揀、集中配送。鼓勵快遞企業(yè)通過郵快合作、快電合作、快商合作等模式建設(shè)鄉(xiāng)村快遞公共服務(wù)站點。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源共享，提升鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)絡(luò)運行效率。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)和快遞設(shè)施統(tǒng)建、政策共享，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和消費品下行的電商快遞渠道。
再次是提升郵政快遞、物流末端服務(wù)能力。支持“交快合作”、“郵快合作”、“快電合作”等多種末端服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展共同配送，建設(shè)村級快遞公共服務(wù)平臺。在有條件的地方布設(shè)智能自助取件設(shè)施，試點無人機配送。建設(shè)“一市一品”示范項目，培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目。到2022年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村有服務(wù)，建制村電商快遞配送全覆蓋，到2025年，穩(wěn)定運營500個以上農(nóng)村快遞公共收投站；推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協(xié)同配套的城市貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系；支持城市貨運配送企業(yè)發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化配送方式，鼓勵城市貨運配送模式創(chuàng)新。加強交通、郵政、快遞、商務(wù)、供銷等資源整合共享，科學(xué)布局農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一”。
最后就是完善普惠均等的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)。提高農(nóng)村客運通達(dá)深度和覆蓋面，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，基本建成由縣城——鎮(zhèn)主干線路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)——建制村加密線路構(gòu)成的城鄉(xiāng)公交三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)銜接，基本實現(xiàn)重點鎮(zhèn)有樞紐站、重點村有首末站，建制村通公交班線。推廣政府購買服務(wù)的農(nóng)村客運經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)村客運班線采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設(shè)置臨時發(fā)車點等靈活運營方式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
提升農(nóng)村公路安全保障。加大農(nóng)村公路生命安全防護工程實施力度，強化縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理；繼續(xù)實施農(nóng)村公路危橋改造，實現(xiàn)農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降；基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通客運班線的村道安全隱患治理。（記者 張鵬）
