——我市積極推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制
國(guó)土空間規(guī)劃作為落實(shí)生態(tài)文明下新的發(fā)展理念，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要改革舉措，不同于以前的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是山水林田湖草城鎮(zhèn)村的全要素全系統(tǒng)規(guī)劃。
2020年9月以來(lái)，自然資源部陸續(xù)發(fā)布了《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》（試行版）、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》等文件，我市也在按照最新的相關(guān)技術(shù)指南，進(jìn)一步編制完善國(guó)土空間總體規(guī)劃初稿。
聚焦重點(diǎn) 突出問(wèn)題目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向
按照國(guó)土空間規(guī)劃總體要求，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，本次國(guó)土空間規(guī)劃突出問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。
統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，切實(shí)建立山水林田湖濕“生命共同體”的國(guó)土空間資源認(rèn)識(shí)。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為依據(jù)，開(kāi)展了細(xì)致深入的“雙評(píng)價(jià)”（資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)）和“雙評(píng)估”（國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估）工作，對(duì)全域的山水林田湖濕等自然資源以及城市、村莊現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，并分析發(fā)現(xiàn)各類(lèi)空間要素布局及發(fā)展質(zhì)量存在的現(xiàn)狀問(wèn)題。從生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)來(lái)看，我市存在生態(tài)空間要素破碎化，生態(tài)環(huán)境受人為活動(dòng)影響強(qiáng)等問(wèn)題。在本次規(guī)劃中，提出退耕還濕、提升農(nóng)業(yè)用水灌溉效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局等措施，初步形成了生態(tài)功能更突出、糧食安全更穩(wěn)定的自然資源保護(hù)與利用方案。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，多層次全方面融入?yún)^(qū)域格局。近一段時(shí)期，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《安徽省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》等一系列關(guān)系淮南發(fā)展的重大區(qū)域文件與政策陸續(xù)頒布，為新時(shí)期淮南在區(qū)域中的發(fā)展提出了新的要求，指明了新的方向。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出開(kāi)放、一體化的區(qū)域融合戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目為導(dǎo)向，深化落實(shí)了區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化互動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃推動(dòng)生態(tài)環(huán)境區(qū)域共治共保、加強(qiáng)交通設(shè)施區(qū)域互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
突出人本理念，切實(shí)做到以人民為中心，實(shí)現(xiàn)提升城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活的目標(biāo)。我市由于歷史建設(shè)原因，中心城區(qū)長(zhǎng)期存在環(huán)境品質(zhì)低、設(shè)施欠賬的問(wèn)題，本次市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃從摸底城區(qū)存量空間入手，分區(qū)分類(lèi)提出針對(duì)性的城市更新策略，并提出政策創(chuàng)新建議，指導(dǎo)開(kāi)展城市更新改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與行動(dòng)。城市空間品質(zhì)的提升另一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)是城市公共服務(wù)設(shè)施的提升，結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈，完善社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)滿足人民的日常活動(dòng)需求。在提升城鄉(xiāng)魅力方面，著重挖掘自然山水、歷史文化資源、美麗鄉(xiāng)村地區(qū)價(jià)值，提出構(gòu)建多層次藍(lán)綠開(kāi)敞空間，打造多類(lèi)型綠道網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌，充分展現(xiàn)淮南“能源之都，楚風(fēng)漢韻”的城市形象。
生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，也是國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署，將三條控制線劃定工作作為本階段國(guó)土空間的重要工作，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)展劃定工作。
基本完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作
按照國(guó)家、省工作部署，我市于2019年7月正式啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，根據(jù)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，在市委市政府的高度重視下，由市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局聯(lián)合牽頭，各縣區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)配合，對(duì)已經(jīng)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線組織開(kāi)展了評(píng)估調(diào)整。
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，劃入自然保護(hù)地的都要?jiǎng)澣肷鷳B(tài)保護(hù)紅線，因此對(duì)于新設(shè)自然保護(hù)地或自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。至去年9月，市自然資源和規(guī)劃局同市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局共對(duì)各縣區(qū)、部門(mén)報(bào)送的評(píng)估成果進(jìn)行了8輪集中會(huì)審；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局先后8次對(duì)全省各市初步成果進(jìn)行技術(shù)審查，并于9月1日通過(guò)省級(jí)審查。
形成市級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定初步方案及基本農(nóng)田優(yōu)化思路
我市按照《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定要求》，與國(guó)土空間規(guī)劃了同步開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，并分別于2020年5月、9月開(kāi)展了兩輪的市縣銜接。按照自然資源部11月關(guān)于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界試劃的最新要求，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與現(xiàn)狀分析、現(xiàn)有城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界分析、城市建設(shè)適宜性分析基礎(chǔ)上，綜合發(fā)展條件、發(fā)展需求、用地效率、發(fā)展增速等條件，基本形成了多情景下的市級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界初步方案。相較于原有的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，本次城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定突出節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念，充分順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，旨在促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約，提升人居環(huán)境品質(zhì)，并盡量做到避免與其他兩線沖突。按照規(guī)劃，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)劃定集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。
按照自然資源部關(guān)于三線劃定的要求，以土地調(diào)查中優(yōu)質(zhì)、集中連片耕地布局為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定和正在開(kāi)展基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，初步形成了市級(jí)基本農(nóng)田的優(yōu)化思路。目前我市永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界兩條控制線劃定工作按照相關(guān)要求穩(wěn)步開(kāi)展。(記者 周瑩瑩)
