——我市開展“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)的探索與實踐
社區(qū)是城市的細胞，是社會治理的基礎(chǔ)。伴隨著人們生活水平的提高，社區(qū)服務(wù)供給不足、社區(qū)服務(wù)力量薄弱、居民需求無法滿足等問題日益凸顯，急需社區(qū)治理方式的創(chuàng)新。
為深入貫徹黨的十九大關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的要求和《省委、省政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》精神，2018年，省民政廳在全省開展首批“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)，提出加快推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社”有機整合、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌基層治理力量，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。
作為全省首批“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)社區(qū)，田家庵區(qū)洞山街道生態(tài)新城社區(qū)以“黨建引領(lǐng)下的新建小區(qū)服務(wù)和治理”為切入點，以實施“三社聯(lián)動”項目為抓手，通過活動和服務(wù)把居民聚在社區(qū)黨組織周圍，引導居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，打通了社區(qū)服務(wù)群眾的“最后一米”。在全省首批“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)中期驗收評估中，我市在11個試點市中位列前位，打造了“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)的“淮南品牌”。
社區(qū)資源“聯(lián)”起來
“三社聯(lián)動”,是指在社區(qū)治理中以黨建為引領(lǐng)、社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐，為居民提供精細化、精準化服務(wù)的一種社會工作服務(wù)模式，是推進基層社會治理方式的創(chuàng)新。“三社聯(lián)動”試點任務(wù)之一是搭建平臺、鏈接資源。試點工作取得實效的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用，積極鏈接社會資源，滿足居民需求。
生態(tài)新城社區(qū)成立于2017年，下轄綠茵里、碧荷庭2個小區(qū)，規(guī)劃住戶4481戶，社區(qū)現(xiàn)有工作人員7名。由于是新建社區(qū)，居民與居民之間、社區(qū)與居民之間的聯(lián)系多是日常事務(wù)。社區(qū)人手少，事務(wù)多，社區(qū)基礎(chǔ)信息和資料尚待完善，居民很少參與社區(qū)事務(wù)，對社區(qū)的認同感、歸屬感較弱。
全省首批“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)啟動后，生態(tài)新城社區(qū)將社工項目融入社區(qū)工作之中，在社區(qū)搭建工作平臺，鏈接社會資源，吸引居民參與。在社區(qū)搭建社會工作服務(wù)中心、社工站等社工服務(wù)平臺，引入專業(yè)社工機構(gòu)和專業(yè)社工參與管理和運營；在社區(qū)辦公地點，打造一站式便民大廳，方便群眾辦事；在小區(qū)打造居民活動和議事場所——綠茵里小區(qū)睦鄰點、碧荷庭小區(qū)鄰里驛站，把服務(wù)和政策送到居民門口。同時，社區(qū)積極主動與社工對接，做到信息和資源共享，推動工程試點順利推進。
搭建好平臺，根據(jù)居民需求組織開展活動。社工力量進入社區(qū)后，首先從居民反映的社區(qū)文化活動不足問題入手，配合社區(qū)打造文體活動空間，向居民開放日間照料、兒童活動、文化娛樂等功能性活動室，定期開展豐富多彩的活動，豐富居民精神文化生活。同時，整合社區(qū)資源，成立社區(qū)學院。組織開展社區(qū)公益日、鄰里文化節(jié)、社區(qū)春晚等活動，以文化聚民心。
社工力量“動”起來
“三社聯(lián)動”試點工作任務(wù)之二是開展專業(yè)服務(wù)，解決居民需求和困難。生態(tài)新城社區(qū)地處學區(qū)，年輕上班族多，平常多是老人照顧孩子。通過入戶調(diào)查，社工機構(gòu)和專業(yè)社工重點圍繞老少兩個群體開展普惠性基礎(chǔ)服務(wù)。針對60歲以上的老人，開放社區(qū)活動空間，提供豐富多彩的文體活動；對70歲以上的高齡老人，社工通過入戶走訪、了解需求、建立檔案，為老人提供精神慰藉、生活照料、醫(yī)療保健等服務(wù)。定期舉辦社區(qū)老人集體生日會、公益日志愿者活動等，志愿者走進社區(qū)為老人提供免費理發(fā)、磨刀、義診、健康咨詢等服務(wù)，讓老人們感受到社區(qū)大家庭的溫暖。
根據(jù)0至12歲不同年齡段兒童的特點和需求，社工開展早教、親子、校外拓展、興趣培養(yǎng)、家庭教育引導、親子關(guān)系輔導等服務(wù)，積極引導兒童參與社區(qū)公益活動，培育社區(qū)關(guān)愛未成年人的社會組織和小志愿者隊伍，為社區(qū)兒童健康成長營造良好環(huán)境。據(jù)悉，試點工作開展以來，先后開展困難救助、為老服務(wù)、關(guān)愛兒童、心理疏導等多項專業(yè)服務(wù)，受益群眾達560人次。
社會組織“建”起來
“三社聯(lián)動”試點工作任務(wù)之三是培育社會組織，讓居民參與其中，實現(xiàn)共建共治。社工通過上門拜訪、社區(qū)約談、服務(wù)聯(lián)結(jié)等方式發(fā)現(xiàn)和培育社區(qū)骨干，提供學習培訓的機會，協(xié)助其組建團隊。如注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)文體骨干，支持成立文體社會組織，實現(xiàn)社區(qū)組織從零到有的突破，現(xiàn)有柔力球、瑜伽、舞蹈、太極、書法、旗袍等文體組織近10家。為培育社會組織，在社區(qū)開展三次社區(qū)微創(chuàng)投項目征集活動，用小額資金支持居民骨干和社會組織承接項目，參與社區(qū)服務(wù)和微治理，使其從活動的參與者逐步轉(zhuǎn)變成社區(qū)社會組織的帶頭人和服務(wù)者。
試點工作開展以來，社區(qū)重點開展互助類、自治類、志愿類三類社會組織培育工作，現(xiàn)已培育社區(qū)各類骨干及核心志愿者50余人，培育社區(qū)社會組織14家，其中夕陽紅義務(wù)巡邏隊、小小志愿者、大手牽小手親子愛心服務(wù)社、友鄰樓棟志愿者服務(wù)隊、鄰里關(guān)愛團等社會組織，積極參與小區(qū)安全巡查、環(huán)境整治、文明養(yǎng)犬等社區(qū)微治理，協(xié)助社區(qū)開展文明創(chuàng)建、疫情防控等工作，群眾自我服務(wù)和自我管理的自治意識逐漸提升，社區(qū)事務(wù)參與的熱情和能力不斷增強。
社區(qū)治理“活”起來
“三社聯(lián)動”試點工作的最終目標是推進社區(qū)治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的基層治理新格局。有了工作平臺，引入了專業(yè)支撐，開展了為民服務(wù)，培育成立了不同類型的社會組織，構(gòu)建了有利于“三社聯(lián)動”的體制機制，逐步形成居民互動、為民服務(wù)、兩工互動、社區(qū)協(xié)商、紅色物業(yè)、公益創(chuàng)投、智慧養(yǎng)老、鄰里互動、社區(qū)治理學院等特色品牌。今年以來，市、區(qū)、街道、社區(qū)又分別做起制度創(chuàng)新文章，讓已有成果固定下來，常態(tài)運行，加以推廣。
我市制定出臺了《關(guān)于全面推進“三社聯(lián)動”試點工作的實施意見》《淮南市“三社聯(lián)動”試點工作指引（試行）》《淮南市“三社聯(lián)動”試點工作資金使用管理辦法（試行）》，田家庵區(qū)及洞山街道也專門出臺支持“三社聯(lián)動”試點工作、社工人才培養(yǎng)、社會組織培育、社工平臺搭建系列配套文件，為深化“三社聯(lián)動”試點、推進社區(qū)治理創(chuàng)新提供政策和制度保障。
鑒于全省首批“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)的成功實踐，2020年起我市“三社聯(lián)動”試點工作有了新的更大動作，八公山區(qū)新莊孜街道團結(jié)社區(qū)被省民政廳確定為全省第二批試點社區(qū)，目前試點工作正有序推進；市政府全面推進市級“三社聯(lián)動”試點工作，在全市每個縣區(qū)各選擇一個社區(qū)（共10個社區(qū)）進行試點，整體提升我市社區(qū)治理能力和水平。（記者 朱慶磊）
