——我市穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃
國(guó)土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，提出建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。那么，《淮南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》進(jìn)展如何？編制的意義、特點(diǎn)和重點(diǎn)有哪些？記者從市國(guó)土資源和規(guī)劃局的新聞發(fā)布會(huì)上得到了權(quán)威解答。
穩(wěn)步推進(jìn)，謀劃新時(shí)代淮南國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
國(guó)土空間總體規(guī)劃，不是自然資源部門一家的規(guī)劃，是代表各級(jí)政府對(duì)全域全要素國(guó)土空間進(jìn)行總體性、戰(zhàn)略性、約束性安排，是國(guó)家意志和地方意圖的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)總體要求，淮南市國(guó)土空間規(guī)劃分為“三級(jí)三類”�！叭�(jí)”是從縱向看，對(duì)應(yīng)行政管理體系，分三個(gè)層級(jí)，就是市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。“三類”是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。
目前，我市國(guó)土空間總體規(guī)劃正在按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)�；就瓿闪耸屑�(jí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)根據(jù)淮南實(shí)際情況從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、安全六個(gè)維度指標(biāo)體系，全面總結(jié)分析國(guó)土空間資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的主要問(wèn)題，提出創(chuàng)新規(guī)劃的對(duì)策、技術(shù)和方法，形成評(píng)估報(bào)告并上報(bào)。
開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)�！半p評(píng)價(jià)”是編制國(guó)土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)性工作，通過(guò)揭示現(xiàn)狀資源環(huán)境稟賦的優(yōu)勢(shì)和短板，引導(dǎo)國(guó)土開(kāi)發(fā)格局重構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，確定城市的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的極限容量規(guī)模。目前，相關(guān)前期工作已基本完成，“雙評(píng)價(jià)”報(bào)告初稿正在完善中。
開(kāi)展生態(tài)紅線評(píng)估工作。根據(jù)部、省要求，開(kāi)展了我市生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、評(píng)估調(diào)整方案合理性進(jìn)行了分析研究，對(duì)與實(shí)際存在矛盾沖突的圖斑進(jìn)行了調(diào)整完善。目前生態(tài)紅線評(píng)估內(nèi)容根據(jù)省廳要求還在深化、完善中。
突出重點(diǎn)，提高空間治理能力
國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對(duì)一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。除了傳統(tǒng)規(guī)劃關(guān)注的自然資源保護(hù)利用、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、國(guó)土綜合整治等內(nèi)容，淮南市國(guó)土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查情況，全面摸清家底，形成市域國(guó)土空間本底，識(shí)別各類自然要素及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、生活系統(tǒng)所面臨的現(xiàn)狀問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)淮南市的定位要求和省委對(duì)淮南的新定位、新要求，抓住新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，助推淮南市全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)空間管控，明確市國(guó)土空間利用與資源環(huán)境保護(hù)總體格局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國(guó)土空間總體格局，合理劃定規(guī)劃分區(qū)。同時(shí)注重市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)壽縣、鳳臺(tái)縣和毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)服務(wù)和支持。
特點(diǎn)鮮明，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念
編制國(guó)土空間總體規(guī)劃是解決原有規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。通過(guò)整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，進(jìn)而加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
從編制理念上，國(guó)土空間總體規(guī)劃堅(jiān)持底線約束、綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體等理念，強(qiáng)化底線管控，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的范圍，優(yōu)先布局關(guān)系到生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護(hù)傳承等國(guó)土空間，嚴(yán)控增量、盤活存量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
從編制方法上，國(guó)土空間總體規(guī)劃是多規(guī)合一、全域覆蓋的規(guī)劃。通過(guò)整合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制統(tǒng)一的市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間管控作用。
從編制導(dǎo)向上，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，提升人居環(huán)境，改善人民生活品質(zhì)。(記者 周瑩瑩)
