違法占用耕地建倉庫
被查處一年為何仍在使用？
近段時間，淮河早報熱線不斷接到市民來電反映：“淮南潘集鴻運煙花爆竹有限公司，非法占用潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)瓦房村集體土地修建煙花爆竹倉庫，而該案件市國土局已經(jīng)于2014年12月立案查處，并且于2015年1月就對其下達了《行政處罰決定書》，責令潘集鴻運煙花爆竹有限公司退還非法占用的土地，同時對已經(jīng)建成的建筑物給予沒收。但是，時間過去快一年了，潘集鴻運煙花爆竹有限公司不僅沒有退還其非法占用的土地，而且已經(jīng)被國土部門依法沒收的煙花爆竹倉庫依然在使用�！笔忻穹从车那闆r是否屬實？淮河早報記者進行了深入細致采訪，現(xiàn)將涉及各方陳述客觀呈現(xiàn)。
現(xiàn)場：田地中的煙花爆竹倉庫正在使用
得知這一情況后，記者專門駕車來到潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)，在泥河鎮(zhèn)路邊，記者隨便詢問一位路人，非法占地修建的煙花爆竹倉庫的位置，路人馬上就給記者指出了確切方位。在現(xiàn)場記者看到，麥地中間有著一片新建的建筑群。該建筑群遠離村莊和道路，只有一條土路通往倉庫大門。根據(jù)倉庫門前的標牌顯示，這里就是淮南潘集鴻運煙花爆竹公司倉庫。記者進入倉庫大門發(fā)現(xiàn)，倉庫內(nèi)有兩輛大型貨車，正在卸載所運的貨物往倉庫內(nèi)儲存。正當記者在倉庫內(nèi)觀察時，從倉庫內(nèi)出來一名工作人員，告訴記者，這里是煙花爆竹倉庫，禁止外人進入。
村民：違法占地已經(jīng)被處罰但是為何占用土地至今未還？
據(jù)瓦房村村民告訴記者：“煙花爆竹倉庫所占土地，一直以來都是麥地。從2014年底開始動工修建倉庫，就有人不斷向相關(guān)部門舉報，而后由市國土資源局直接立案查處，當時國土資源局告知我們，已經(jīng)對其下達了《行政處罰決定書》要求其退還非法所占土地，同時對土地上的建筑給予沒收。我們原本想著事情得到了圓滿解決。誰曾想，事情過去快一年了，我們被占的土地沒有得到返還，而被沒收的倉庫現(xiàn)在依然被潘集鴻運煙花爆竹公司繼續(xù)使用。”
國土資源局：已經(jīng)對非法占地的建筑給予沒收移交財政
對于記者所調(diào)查的情況及村民存在的質(zhì)疑，記者來到市國土資源局。據(jù)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負責人告訴記者：“潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)瓦房村非法占用土地案件我們于2014年就對其進行立案查處并且下達了《行政處罰決定書》�！睋�(jù)該負責人提供的《行政處罰決定書》顯示，經(jīng)查，2014年12月淮南潘集鴻運煙花爆竹銷售有限公司占用潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)瓦房村集體土地建煙花爆竹倉庫，未辦理任何手續(xù)，也未經(jīng)任何部門批準同意，2014年12月16日，泥河國土資源所依法對其下達了《責令停止違法行為通知書》，12月4日淮南市國土資源局立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘測，該宗地位于泥河鎮(zhèn)瓦房村境內(nèi)，北為溝渠，南為排水溝，東為瓦房村集體土地，西為道路，占地面積20243平方米，建筑面積4277.29平方米，占地類型為耕地（基本農(nóng)田面積1103平方米）、村莊（17120平方米）、溝渠（2020平方米），部分符合潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。綜上所述，淮南潘集鴻運煙花爆竹銷售有限公司未經(jīng)批準非法占地建煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款、第四十三條、第四十四條的規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成未經(jīng)批準非法占地的國土資源違法行為，應(yīng)予以處罰。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條和《關(guān)于印發(fā)安徽省土地行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及《安徽省土地行政處罰自由裁量權(quán)實施標準的通知》規(guī)定，處罰如下：1、責令淮南潘集鴻運煙花爆竹銷售有限公司在三個月內(nèi)退還非法占用的土地20243平方米。2、沒收淮南潘集鴻運煙花爆竹銷售有限公司在非法占用的土地上新建的建筑物4277.29平方米和附屬設(shè)施。3、并處罰款123275元（其中耕地按非法占地每平方米25元，其他土地按非法占地每平方米5元計算）。
同時，該負責人還告訴記者，對于沒收的倉庫，已經(jīng)發(fā)函移交給市財政局。
市財政局：已經(jīng)回函對于沒收非法占地建筑物由國土局管理
既然已經(jīng)依法沒收并且移交財政的煙花爆竹倉庫，為何至今仍被當事人使用？帶著疑問，記者來到市財政局。據(jù)財政局資產(chǎn)科工作人員告訴記者：“對于國土局所發(fā)的《非法財物移交書》，我們也給市國土局回函，按照《中華人民共和國土地管理法》及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善土地管理責任機制的通知》規(guī)定，現(xiàn)對非法占用土地上建筑物及構(gòu)筑物予以沒收。同時國土局按照資產(chǎn)管理規(guī)定，做好交接后的日常管理工作。
記者調(diào)查
記者在采訪過程中了解到，不僅僅是泥河鎮(zhèn)這一起非法占用土地案件，幾乎所有國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊處理的非法占用土地案件，最終非法占用的土地及其依法沒收的非法占地上的建筑物都沒有最后得到解決，基本都繼續(xù)任由違法者繼續(xù)使用。據(jù)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負責人告訴記者：“對于依法沒收的非法占用土地上的建筑物和附屬設(shè)施，我們只能按照規(guī)定移交給財政，而財政再轉(zhuǎn)而要求我們對其進行日常管理。但是對于我們來說，沒有很好的法規(guī)支持如何管理，由于對于已經(jīng)沒收的非法財物已經(jīng)屬于國有資產(chǎn)，我們不能對其進行拍賣。所以導致案件從立案到處罰程序都十分完善，但是最后卻不能很好地執(zhí)行，以至于產(chǎn)生了這種非法占用土地上的建筑物依然被違法者繼續(xù)使用，而被占用的土地也不能依法退還的尷尬處境�！�
記者感言
在采訪過程中，記者看到，發(fā)生非法占地案件之后，國土部門從立案到查處，不論是案件卷宗和司法程序都是完善的。然而在對非法建筑物依法沒收之后，卻不能有效執(zhí)行，以至于違法者付出極小的違法代價，仍然能夠?qū)ζ浞欠ㄕ加玫耐恋乩^續(xù)使用，等于間接地達到了自己的違法目的，使得行政執(zhí)法變成“紙上執(zhí)法”不能起到其應(yīng)有的效果。同時還會讓群眾對我們執(zhí)法部門產(chǎn)生誤解，認為我們執(zhí)法人員在案件處理中存在違規(guī)行為，或者質(zhì)疑我們執(zhí)法部門存在懶政、惰政的行為，給群眾一種有法不依的誤導。同時導致被非法占用的土地不能依法退還，給國家的國土資源帶來不可挽回的損失。眾所周知，土地是珍貴的不可再生資源，如此低的違法成本就能非法占用土地，以獲取自己的利益，這樣一來無疑會被跟風效仿，從而造成更多的非法占用土地的事件發(fā)生。而對于非法占用土地上被依法沒收的建筑物如何妥善處理，從而避免“紙上執(zhí)法”的現(xiàn)象發(fā)生，值得關(guān)注與思考。
圖一：建在麥地中間的煙花爆竹倉庫
圖二：已經(jīng)被依法“沒收”近一年的煙花爆竹倉庫仍然在使用
（記者 王偉）
