執(zhí)法部門回應:以嚴格的執(zhí)法監(jiān)管承接新規(guī)所帶來的監(jiān)管空域
“聽說網(wǎng)吧營業(yè)時間取消限制,放開了?”近來,關于“網(wǎng)吧營業(yè)時間放開”的議論和傳言頗多。那么國家到底對網(wǎng)吧營業(yè)時間作出怎樣調整?日前,淮南市文化市場綜合執(zhí)法大隊負責人在接受本報記者采訪時回應:從2015年1月1日開始,淮南市網(wǎng)吧營業(yè)時間放開。
“淮南市作為試點地區(qū),可不對上網(wǎng)服務場所(即網(wǎng)吧)營業(yè)時間做統(tǒng)一規(guī)定,也就是取消了對網(wǎng)吧營業(yè)時間的限制。雖然營業(yè)時間放開了,但執(zhí)法監(jiān)管和處罰將會更為嚴苛!”
“網(wǎng)吧營業(yè)時間放開”靴子落地
“2014年11月16日,國家文化部、工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關于加強執(zhí)法監(jiān)管完善管理政策促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確提出,2005年8月,全國上網(wǎng)服務場所管理工作協(xié)調小組確定北京、上海、長沙、成都等城市為上網(wǎng)服務場所管理長效機制試點,F(xiàn)決定擴大試點范圍,新增試點地區(qū)由省級文化行政部門確定,報文化部備案。試點地區(qū)可不對上網(wǎng)服務場所營業(yè)時間做統(tǒng)一規(guī)定。”
市文化市場綜合執(zhí)法大隊負責人介紹說,在國家四部委《通知》下發(fā)后,安徽省和淮南市迅速作出反應。在安徽省文化廳向淮南市文化市場執(zhí)法部門征求“是否加入試點”時,淮南市文化市場執(zhí)法部門毫不猶豫地決定申請加入試點。2014年12月24日,安徽省文化廳、工商行政管理局、公安廳、通信管理局聯(lián)合下發(fā)《通知》提出:經(jīng)報備文化部,我省16個市、2個直管縣全部參加上網(wǎng)服務場所管理長效機制試點。
解讀國家四部委和我省四部門《通知》,透露出這樣的明確信息:只要列為全國試點城市,可不對網(wǎng)吧營業(yè)時間做統(tǒng)一規(guī)定,即取消網(wǎng)吧營業(yè)時間的限制。目前,包括淮南在內的全省16個省轄市和2個直管縣已經(jīng)全部列為全國試點,也就是說,淮南市(含鳳臺)所有的網(wǎng)吧在營業(yè)時間上放開了,只要有消費者,網(wǎng)吧就可24小時營業(yè)。
公眾緣何糾結“網(wǎng)吧營業(yè)時間”
那么,為什么公眾對網(wǎng)吧營業(yè)時間限制還是放開,如此關注?記者了解到,《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》(國務院令第363號)第22條明確規(guī)定,“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于8時至24時!睋Q句話說,2015年1月1日前,每天零時至早上8時這段時間,網(wǎng)吧是禁止開門營業(yè)的。如果網(wǎng)吧在禁止時間開門營業(yè)了,將要受到何種處罰呢?該《條例》第30條規(guī)定,“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)的,由文化行政部門給予警告,可以并處15000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》!庇纱丝梢姡饲皣曳ㄒ(guī)對網(wǎng)吧在禁止營業(yè)時間內擅自營業(yè)的處罰是非常嚴厲的。
相關人士分析認為,國家之所以對網(wǎng)吧營業(yè)時間做如此嚴格限定,可能基于以下兩方面因素。首先,出于對未成年人身心健康的保護。國家法律規(guī)定,網(wǎng)吧不得接納未成年人進入。對網(wǎng)吧營業(yè)時間進行限制,在最大程度上減少未成年人進入網(wǎng)吧的概率。其次,有利于社會治安管控。網(wǎng)吧是公共場所,各色人等魚龍混雜,對營業(yè)時間進行限制,在一定程度上有利于社會治安管理。
而現(xiàn)在,淮南列入了全國試點,網(wǎng)吧經(jīng)營時間放開,意味著上述兩方面有利因素將失去!熬W(wǎng)吧放開經(jīng)營時間,可能會增加接納未成年人的概率,引發(fā)中、小學生家長廣泛抵觸情緒;同時對社會治安管理也會帶來一定程度影響!笔茉L的一位李姓學生家長對此顯得憂心忡忡。
經(jīng)營時間放開后執(zhí)法監(jiān)管緊盯不放
“網(wǎng)吧無疑是一類市場經(jīng)營主體,我們國家的網(wǎng)吧經(jīng)過十多年的市場風浪的錘煉,已經(jīng)基本成熟。所以,政府那只‘有形的手’是到了該‘放手’的時候了。”從事網(wǎng)絡文化研究的張先生,對此卻很樂觀。他認為,放開網(wǎng)吧經(jīng)營時間,至少基于以下三種考慮:一是有利于網(wǎng)絡文化的發(fā)展。二是可以促使網(wǎng)絡文化市場更為成熟。三是有利于帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展!疤貏e是對于淮南這樣的工業(yè)城市,正在謀求轉型,需要強力發(fā)展和做大第三產(chǎn)業(yè)。淮南的網(wǎng)吧市場,不是限制的問題,而是急需發(fā)展壯大的問題。與省內先進城市相比,淮南的網(wǎng)吧無論規(guī)模、數(shù)量、檔次,都有一定差距。如果我們還是那樣一成不變、求穩(wěn)怕亂,我們將會失去這一輪試點帶來的發(fā)展機遇!搶抓機遇、迎頭趕上,才是我們的選擇。非常慶幸的是,在這一點上,淮南的文化市場主管部門作出了非常正確的選擇!”張先生認為,網(wǎng)吧營業(yè)時間放開,將成為網(wǎng)絡文化發(fā)展巨大的推手,釋放出巨大發(fā)展活力。網(wǎng)吧放開經(jīng)營時間,“利”遠大于“弊”!
毫無疑問,網(wǎng)吧時間放開,執(zhí)法監(jiān)管必須要緊緊跟上。市文化市場綜合執(zhí)法大隊負責人告訴記者,今后對網(wǎng)吧的執(zhí)法監(jiān)管將更為嚴苛、處罰更重。今年寒假期間、春節(jié)前后,該大隊將組織開展“零點后行動”,即在零點之后,進行大密度執(zhí)法檢查,以嚴格的執(zhí)法監(jiān)管承接網(wǎng)吧放開經(jīng)營時間所帶來的監(jiān)管空域。同時,修改處罰的自由裁量,加大量處力度,凡在每日零時至8時期間,檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人,查實1名未成年人給予網(wǎng)吧經(jīng)營者罰款5000元;查實2名未成年人罰款10000元、并處停業(yè)整頓30日;查實3名及以上未成年人罰款15000元,并吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。通過嚴管,規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營時間放開后的全市網(wǎng)絡文化市場。(記者 李 嚴)