基層見聞
“兩季水稻每畝多打了200來斤糧食�！睂θツ甑氖粘�，湖南省武岡市鄧元泰鎮(zhèn)蔡家塘村村民段遠學很是滿意。
段遠學是遠近聞名的種糧大戶，也是科技示范戶。問及水稻增產(chǎn)“秘方”，他拿出一本名為《2011年度科技示范手冊》的小冊子，上面不僅有農(nóng)技站專門為他制定的水稻種植技術指導方案，還有農(nóng)技員每月到他家進行技術指導的記載。
段遠學最感激農(nóng)技員。而鄧元泰鎮(zhèn)農(nóng)技站站長朱詩杰則把農(nóng)民增產(chǎn)增收主要歸功于農(nóng)技推廣體系改革。他介紹說，改革前，農(nóng)技員連家都養(yǎng)不活，工作自然沒有積極性，農(nóng)技站也基本上名存實亡。改革后，農(nóng)技站納入了財政全額撥款的事業(yè)單位，每名基層農(nóng)技員每年能穩(wěn)定收入2.5萬元左右，農(nóng)技推廣服務逐步重回正軌�！稗r(nóng)技推廣服務‘最后一公里’打通了，農(nóng)民增產(chǎn)增收才漸漸有了底氣。”
2011年，糧食生產(chǎn)“八連增”，農(nóng)民增收“八連快”，農(nóng)技推廣服務做出了重大貢獻。但當前，農(nóng)技推廣服務體系改革發(fā)展還面臨很多矛盾，如何保證有人推廣服務、愿意推廣服務、高效推廣服務還存在不少困難，農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題還沒有得到根本解決。對此，2012年中央一號文件明確提出，進一步健全機構體系，穩(wěn)定人員隊伍，轉(zhuǎn)換服務機制，創(chuàng)新服務方式，切實提升農(nóng)技推廣服務能力。
健全服務體系
提升農(nóng)技推廣服務能力，首先要不斷健全農(nóng)技推廣服務體系，一方面要提升公益性農(nóng)技推廣能力，另一方面大力發(fā)展農(nóng)技社會化服務，加快形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡。
近年來，公益性基層農(nóng)技推廣機構改革與建設取得積極成效，但職能任務不清、管理體制不順、人員素質(zhì)不高、服務手段落后等問題仍很突出。一號文件提出，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位。文件特別強調(diào)，加強公益性農(nóng)技推廣機構條件和能力建設，2012年實現(xiàn)“兩個覆蓋”，即基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)，農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確�；鶎愚r(nóng)技推廣服務機構辦公有場所、工作有經(jīng)費、下鄉(xiāng)有工具、服務有手段。
伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技需求正向多層次、多領域、多形式拓展。為適應這種需求變化，這些年，各類科研機構、教學單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體提供農(nóng)技服務、解決生產(chǎn)問題，成為一支相當可觀的社會化農(nóng)技服務力量。一號文件提出，要通過政府訂購、定向委托、招投標等方式引導和扶持這些社會化服務組織參與農(nóng)技推廣服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，支持它們承擔農(nóng)技推廣項目。
穩(wěn)定服務隊伍
有了機構體系，還要“兵強馬壯”，保證有人干事。
當前，公益性農(nóng)技推廣機構普遍存在“三低”問題，即高學歷高職稱的專業(yè)人員比重低、35歲以下年輕人比重低、工資待遇低，人員流失、隊伍不穩(wěn)的現(xiàn)象還較為嚴重，必須努力打造一支農(nóng)民信得過、靠得住、用得上的農(nóng)技推廣服務“正規(guī)軍”。這方面，一號文件主要強調(diào)了四點：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費；二是切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接；三是完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準；四是廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓。同時，一號文件提出積極發(fā)揮農(nóng)民技術人員示范帶動作用，對科技示范戶等農(nóng)民技術人員，按承擔推廣服務任務量，給予相應補助。
轉(zhuǎn)換服務機制
有了機構有了人，還要著力注重轉(zhuǎn)換機制、增強活力，用好的機制激勵農(nóng)技推廣人員想干事、干成事。
對公益性農(nóng)技推廣機構，一號文件要求，加快把基層農(nóng)技推廣機構的經(jīng)營性職能分離出去，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，明確崗位責任和業(yè)績考核辦法，建立健全由縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民共同考評推廣服務業(yè)績的制度。同時，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構管理體制，因地制宜設置公益性農(nóng)技推廣服務機構。
對社會化農(nóng)技服務組織，要完善高等學校、科研院所參與農(nóng)技推廣評價體系，把農(nóng)技推廣服務績效納入職稱評定和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。
創(chuàng)新服務模式
切實提升農(nóng)技推廣服務能力，還需努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式。
創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務理念。把農(nóng)民需求放在第一位，把農(nóng)民滿意度作為評價工作的主要依據(jù)，改變自上而下、單向灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)推廣模式，逐步建立自下而上、雙向互動的現(xiàn)代服務模式，實現(xiàn)從單項技術服務向集成技術服務轉(zhuǎn)變、從單個環(huán)節(jié)技術服務向全產(chǎn)業(yè)鏈技術服務轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務方式。不斷完善包村聯(lián)戶、科技特派員、專家大院、院(校)縣共建等有效做法，實現(xiàn)科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田。
創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務手段。一號文件提出，要充分利用廣播電視、書報雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡、手機短信等現(xiàn)代信息技術，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動、切實管用的服務。
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全國95%以上縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構初步完成了改革任務。
近年來，在800個農(nóng)業(yè)縣大力推行的“包村聯(lián)戶”推廣機制、“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、專家大院、科技特派員等服務模式，有效提高了基層農(nóng)技服務質(zhì)量。
（來源：人民網(wǎng)-《人民日報》）
