新華網(wǎng)北京９月２日電（記者 羅沙、吳晶晶、余曉潔）記者２日獲悉，國家海洋局充分利用日常監(jiān)測數(shù)據(jù)并經(jīng)過現(xiàn)場核查和專家審查，認定康菲石油中國有限公司“兩個徹底”沒有完成，責令蓬萊１９－３全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。
依據(jù)蓬萊１９－３油田溢油事故聯(lián)合調查組對事故原因、性質和責任所做出的結論，國家海洋局決定采取進一步監(jiān)管措施，加強對溢油事故處置監(jiān)督管理。
康菲公司未能落實“兩個徹底”的要求
８月３１日，康菲公司向國家海洋局提交了總結報告，聲稱已完成徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的要求。在接到康菲公司提交的總結報告后，國家海洋局調集力量進行了現(xiàn)場核查，并組織專家對該報告進行了評估審查。聯(lián)合調查組２日一致審議通過了對康菲公司總結報告的審查意見，認定康菲公司沒有完成“兩個徹底”的要求。
據(jù)介紹，綜合各方面意見，國家海洋局認為康菲公司在落實“兩個徹底”方面初期進度緩慢，后期逐步加大溢油處置力度，利用多種手段查找溢油源，初步查找了事故現(xiàn)有的溢油原因，調集專業(yè)海上溢油處置設備圍控并清除油污，安裝集油罩回收Ｂ平臺附近海底溢油，派潛水員清除Ｃ平臺海底油基泥漿，取得了一定的效果。
截至８月３１日，Ｂ平臺附近海域集油罩內液體累計回收總量約３０５立方米，累計污油量約２８升。Ｃ平臺累計清理海底油基泥漿４０６．５立方米。但是執(zhí)法人員經(jīng)衛(wèi)星、飛機、船舶、現(xiàn)場遠程視頻和溢油雷達、水下機器人等現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測核查表明，Ｃ平臺海床殘留油污未徹底清理，附近仍有油花持續(xù)溢出，并有油帶存在，Ｂ平臺附近溢油采取集油罩回收的方式，也不是根本措施。因此，對溢油源的徹底封堵沒有完成。
溢油事故原因初步認定
蓬萊１９－３油田溢油事故聯(lián)合調查組在勘察溢油事故現(xiàn)場、質詢相關責任方、調閱大量原始數(shù)據(jù)資料等工作基礎上，對事故原因、性質及責任進行了深入細致的調查分析，初步認為：造成此次溢油的原因從油田地質方面來說，由于作業(yè)者回注增壓作業(yè)不正確，注采比失調，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，形成竄流通道，因此發(fā)生海底溢油。
Ｂ平臺沒有執(zhí)行總體開發(fā)方案規(guī)定的分層注水開發(fā)要求，Ｂ２３井長期籠統(tǒng)注水，無法發(fā)現(xiàn)和控制與采油井不連通的注水層產(chǎn)生的超壓，造成與之接觸的斷層失穩(wěn)，發(fā)生沿斷層的向上竄流，這是Ｂ平臺附近海域溢油事故的直接原因。此外，Ｂ２３井注水出現(xiàn)異常，理應立即停注排查，卻未果斷停注，造成溢油量增加。
Ｃ平臺未進行安全性論證，擅自將注入層上提至接近油層底部，造成Ｃ２０井鉆井過程中接近該層位時遇到高壓發(fā)生井涌。同時，違反經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書要求，Ｃ２０井表層套管過淺，發(fā)生井涌時表層套管下部地層承壓過高，造成原油及鉆井泥漿混合物側漏到海底泥砂層，導致Ｃ平臺附近海底溢油。
聯(lián)合調查組對原因分析后認定，由于康菲公司沒有盡到合理審慎作業(yè)者的責任，蓬萊１９－３油田溢油事故屬于責任事故。
責令康菲“三停止”
國家海洋局表示，通過對蓬萊１９－３油田溢油事故的全面調查可以認定，康菲公司在蓬萊１９－３油田長期油氣生產(chǎn)開發(fā)中，破壞了該采區(qū)斷層的穩(wěn)定性，且截止到目前對溢油源的徹底封堵沒有完成，如維持現(xiàn)有開發(fā)方式可能產(chǎn)生新的地層破壞和新的溢油風險。
鑒于這種情況，為防范新的危害，保護渤海海洋生態(tài)環(huán)境，促進該油田生產(chǎn)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法規(guī)有關規(guī)定，國家海洋局責令康菲公司執(zhí)行以下決定：
一、責令蓬萊１９－３全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。
二、責令康菲公司必須采取有力有效的措施，繼續(xù)排查溢油風險點、封堵溢油源，并及時清除溢油事故油污。
三、重新編制蓬萊１９－３油田開發(fā)海洋環(huán)境影響報告書，經(jīng)核準后逐步恢復生產(chǎn)作業(yè)。
四、在實施“三�！逼陂g，康菲公司為開展溢油處置的一切作業(yè)應在確保安全、確保不再產(chǎn)生新的污染損害的前提下進行。為保證安全、保護油藏和減輕地層壓力而必須實施的泄壓作業(yè)或為封堵溢油源實施的鉆井作業(yè)，應抓緊制定可行有效的方案并經(jīng)合作方中國海洋石油總公司認可，主動接受中國海洋石油總公司的嚴格監(jiān)管，確認作業(yè)確有必要并保證不再發(fā)生新的溢油和其他環(huán)境風險。同時將泄壓作業(yè)等有關處置的方案向社會及時公布，接受公眾的監(jiān)督。
五、有關事故處置工作進展的信息，應當在第一時間向國家海洋行政主管部門報告，同時及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
此外，作業(yè)者必須重新修訂蓬萊１９－３油田總體開發(fā)方案，報有關部門批準后方可解除“三�！�。
據(jù)了解，針對蓬萊１９－３油田溢油事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》關于海洋生態(tài)索賠的規(guī)定，國家海洋局將代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠。目前，相關工作正在進行中。
