增：設(shè)“農(nóng)業(yè)幫手” 促農(nóng)民增收
如何盡快使農(nóng)民“錢袋子”鼓起來，共享發(fā)展成果？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既要做減法，也要做加法。為此，一些地方探索成立促進(jìn)農(nóng)民增收所急需的各類“幫手”。
在廣西田東縣祥周鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣诰啓C(jī)構(gòu)的同時(shí)，成立了無公害蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會(huì)等，幫助農(nóng)民完善香蔥產(chǎn)銷“一條龍”服務(wù)。目前，該鎮(zhèn)中平村在“農(nóng)事村辦”服務(wù)站的幫助帶動(dòng)下，年種植香蔥３０００多畝，日收購?fù)膺\(yùn)香蔥１萬公斤以上。僅靠此項(xiàng)，全村農(nóng)民年收入達(dá)１５００萬元。
在重慶市豐都縣興義鎮(zhèn)，政府面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)立了各類“農(nóng)村服務(wù)中心”。該鎮(zhèn)長沙村養(yǎng)殖大戶楊小紅說：“要不是鎮(zhèn)上幫我修通了引水溝渠，農(nóng)村服務(wù)中心的工作人員定期給我提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，解決了很多生產(chǎn)銷售難題，我哪可能養(yǎng)１００多頭肉牛？”
山東省諸城市密州街道東山社區(qū)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。居民姜永亮家中有５畝地，以前一年收入僅有四五千元，日子過得“緊緊巴巴”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，姜永亮加入了“大森林特種動(dòng)物養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，第一年就摘掉了“窮帽子”，出欄水貂８００多只，收入８萬元。目前諸城市有９０％的農(nóng)民參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
“這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的切身利益放在首位，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。為此，各地進(jìn)行了很多有益的探索�！敝醒刖庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者了解到，各地還通過建立“一站式”服務(wù)、“辦事代理制”、服務(wù)熱線等措施方便農(nóng)民群眾辦事，有的地區(qū)還鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)干部深入基層，變“坐堂辦公”為“上門服務(wù)”。浙江省慶元縣把“有技能、會(huì)服務(wù)、促發(fā)展”作為對(duì)干部的基本要求，并組織對(duì)全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行技能培訓(xùn)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革好不好，我們不看別的，就看有沒有得到實(shí)惠、能不能加快致富。”一些農(nóng)民告訴記者。
轉(zhuǎn)：寓“管理”于“服務(wù)”
廣西田陽縣新民村老黨員李仕寬感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來的便利。他說：“以前我們跑上跑下找不到人辦的事情，現(xiàn)在通過‘農(nóng)事村辦’服務(wù)站就辦成了。”
李仕寬所說的“農(nóng)事村辦”，是２００７年以來百色市在１２個(gè)縣（區(qū)）推行的一種農(nóng)村社會(huì)服務(wù)工作機(jī)制，即在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地比較遠(yuǎn)的村設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，縣鄉(xiāng)職能部門定期集中到服務(wù)站與值班村干部一起辦公，為群眾辦理各種事務(wù)。服務(wù)站還拓展功能，開設(shè)圖書室、閱覽室、棋牌室等文化娛樂場所，組建村級(jí)民間文藝隊(duì)。
長期以來，公共資源相對(duì)集中于城市，農(nóng)村公共服務(wù)供給“短板”十分明顯。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)能否成為稱職的“服務(wù)員”，就看其能否彌補(bǔ)這塊“短板”。
“現(xiàn)在不用出社區(qū)，在家門口就能看病，就像城里人一樣。”山東諸城農(nóng)民姜永亮說。
從２００７年起，諸城市將１２４９個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)為２０８個(gè)農(nóng)村社區(qū)，把醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等公共服務(wù)事項(xiàng)放到社區(qū)服務(wù)中心，形成了農(nóng)村“兩公里服務(wù)圈”。
在明確基本職能定位基礎(chǔ)上，各地根據(jù)實(shí)際確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)。上海市按照城市化水平的高低將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同檔次，城市化水平較高的鎮(zhèn)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)，城市化水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化完善服務(wù)“三農(nóng)”的職能。
廣東省云安縣結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，將所轄６３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”“重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”“開發(fā)與保護(hù)并重示范區(qū)”三類功能區(qū)，按照功能區(qū)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，并配套建立了“不以ＧＤＰ大小論英雄，只以功能發(fā)揮好壞論成敗”的政績考核機(jī)制，使基層干部從招商引資的“業(yè)務(wù)員”向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的公務(wù)員回歸。
