新華社北京１２月２９日電在新的歷史起點上 為加快法治政府建設(shè)而努力奮斗——國務(wù)院２０１０年法制工作綜述
新華社記者
２０１０年是“十一五”規(guī)劃收官、“十二五”規(guī)劃即將開局的承接之年。一年來，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機沖擊的成效，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，有力應(yīng)對青海玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災(zāi)害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運會，國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。一年來，國務(wù)院法制工作以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為主線，依法行政取得顯著成效，法治政府建設(shè)在新的歷史起點上邁出新的步伐。
一、國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，全面總結(jié)《綱要》發(fā)布六年來依法行政工作取得的成就，并對今后一個時期法治政府建設(shè)作出部署
——國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，溫家寶總理作重要講話。自２００４年３月《綱要》發(fā)布實施以來，國務(wù)院每年都對事關(guān)依法行政全局的重點工作作出安排，各地方各部門結(jié)合各自實際貫徹落實，依法行政工作取得重要進展。為了認真貫徹落實依法治國基本方略，總結(jié)《綱要》發(fā)布以來取得的成績和經(jīng)驗，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，進一步加大《綱要》實施力度，國務(wù)院于２０１０年８月２７日召開全國依法行政工作會議，溫家寶總理作重要講話。溫家寶總理指出，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設(shè)取得新成效。溫家寶總理強調(diào)，繼續(xù)深入貫徹落實《綱要》，推進依法行政、建設(shè)法治政府，要加強政府立法和制度建設(shè)，深入推進科學民主決策，嚴格依法辦事，全面推進政務(wù)公開，健全行政監(jiān)督體系和問責制度。這次會議是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段召開的一次重要會議，對在新的歷史起點上深入貫徹依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，具有重要意義。
——頒布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，對今后一個時期推進依法行政工作作出全面部署。２０１０年１０月１０日，《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》頒布實施，這是國務(wù)院在新時期加強法治政府建設(shè)的又一重大舉措，對于貫徹落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、促進社會公平正義、深化政治體制改革、推進政府建設(shè)和反腐敗具有重要意義�！兑庖姟丰槍Ξ斍耙婪ㄐ姓托姓芾碇写嬖诘耐怀鰡栴}，規(guī)定了七個方面的主要任務(wù)：行政機關(guān)工作人員是依法行政活動的直接實施者，必須不斷提高他們尤其是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力；制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，要加強和改進制度建設(shè)，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；堅持依法科學民主決策，切實提高行政決策的質(zhì)量，減少決策風險；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利和執(zhí)法不作為的問題；全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行；強化行政監(jiān)督和問責，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)；依法化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。隨著《意見》與《綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的貫徹落實，法治政府建設(shè)將在新的起點上邁出新的步伐。
二、政府立法為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力制度保障
２０１０年，政府立法工作緊緊圍繞國務(wù)院的總體部署和主要任務(wù)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。全年共向全國人大常委會提交法律議案７件，制定行政法規(guī)１９件。
——為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管方面的立法項目。為了改革和完善車船稅稅制，促進節(jié)能減排，向全國人大常委會提交《中華人民共和國車船稅法（草案）》的議案。為了規(guī)范市場價格穩(wěn)定，保護生產(chǎn)者和消費者利益，依法嚴厲懲處價格違法行為，修訂《價格違法行為行政處罰規(guī)定》。為了維護國家經(jīng)濟秩序，保障國家稅收收入，加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，依法懲處發(fā)票違法行為，修訂《發(fā)票管理辦法》。為了規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔保，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)督管理，制定《海關(guān)事務(wù)擔保條例》。為了規(guī)范外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的設(shè)立及其業(yè)務(wù)活動，制定《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》。為了保護專利權(quán)人的合法權(quán)益，促進科技進步，保證專利法的順利實施，修訂《中華人民共和國專利法實施細則》。為了完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度，修訂《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》。
——為保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理機制，維護社會和諧穩(wěn)定，加強社會建設(shè)方面的立法項目。為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解，預防和減少民間糾紛，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，向全國人大常委會提交《中華人民共和國人民調(diào)解法（草案）》的議案。為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，進一步加強和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作，促進社會主義精神文明建設(shè)，向全國人大常委會提交《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（草案）》的議案。為了完善著作權(quán)保護制度，貫徹實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，向全國人大常委會提交《中華人民共和國著作權(quán)法修正案（草案）》的議案。為了有效應(yīng)對自然災(zāi)害，規(guī)范自然災(zāi)害救災(zāi)工作，制定《自然災(zāi)害救助條例》。為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，切實維護職工合法權(quán)益，修訂《工傷保險條例》。為了完善外國人入出境制度，修訂《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》。
——為提高生態(tài)文明水平，加強節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的立法項目。為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，向全國人大常委會提交《中華人民共和國水土保持法（修訂草案）》的議案。為了加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》。為了加強對氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定《氣象災(zāi)害防御條例》。為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，制定《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。為了加強對古生物化石的保護，促進古生物化石資源的科學研究和合理利用，制定《古生物化石保護條例》 。
——為規(guī)范行政行為，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強有關(guān)方面的立法項目。為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，向全國人大常委會提交《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》的議案。為了配合修訂后的審計法的實施，加強和規(guī)范審計監(jiān)督，修訂《中華人民共和國審計法實施條例》。為了科學有效地組織開展全國人口普查工作，規(guī)范人口普查活動，制定《全國人口普查條例》。為了及時有效實施無線電管制，保障完成重大任務(wù)和突發(fā)事件的有效處置，制定《無線電管制規(guī)定》。為了規(guī)范預備役軍官儲備工作，向全國人大常委會提交《中華人民共和國預備役軍官法（修訂草案）》的議案。為了完善士兵服役制度，深化士官制度改革，規(guī)范士官服役管理，修訂《現(xiàn)役士兵服役條例》。為了加強武器裝備質(zhì)量管理，制定《武器裝備質(zhì)量管理條例》。
三、推動科學發(fā)展，促進社會和諧，做好重點領(lǐng)域的法制工作
——為了保障被征收人的合法權(quán)益，維護公共利益，規(guī)范國有土地上房屋征收及補償活動，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》兩次向社會公開征求意見。２００７年１２月１４日９時，溫家寶總理主持召開第２００次常務(wù)會議，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是第一項議題。會議認為，這個條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。溫家寶總理說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負責�！备鶕�(jù)常務(wù)會議的要求，國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門先后在北京、廣州、上海、大連等地深入調(diào)研，多次召開各種形式的座談會，分別聽取了地方及其有關(guān)部門、被拆遷人、房地產(chǎn)開發(fā)公司和拆遷公司負責人的意見，多次召開專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并對條例作了反復的修改和完善，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》。２０１０年１月２９日，國務(wù)院法制辦公布了這個征求意見稿，征求社會各界意見，引起社會各界高度關(guān)注。截至３月３日，共收到意見和建議６５６０１條。國務(wù)院有關(guān)部門對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取４０多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負責人以及被拆遷人多次座談，請經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家進行論證，除有關(guān)部門研究討論會議外，召開各類座談會、論證會４３次，１０７０多人次參加討論。２０１０年１２月１５日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。
——消除“乙肝歧視”，維護乙肝病毒攜帶者入學和就業(yè)權(quán)利。國務(wù)院歷來高度重視乙肝病毒攜帶者的權(quán)益保護問題，國務(wù)院相關(guān)部門做了大量工作，但由于種種原因，實踐中乙肝病毒攜帶者在入學、就業(yè)時受到限制和不公正對待的問題長期存在并且得不到根本解決。為了徹底解決乙肝病毒攜帶者入學難、就業(yè)難問題，遵照國務(wù)院領(lǐng)導的批示，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門邀請權(quán)威專家對乙肝病毒的傳播途徑、總體情況和發(fā)展趨勢作了充分論證�！妒称钒踩▽嵤l例》中，將食品安全法關(guān)于患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員不得從事接觸直接入口食品工作的規(guī)定，明確為，患有甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員不得從事接觸直接入口食品工作，從制度上保障了乙肝病毒攜帶者從事食品工作的權(quán)利。同時，在國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一組織下，國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門研究確定了禁止在入學、就業(yè)體檢中檢測乙肝項目的政策。２０１０年２月１０日，以人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部的名義公布了《關(guān)于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目、維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權(quán)利的通知》，明確取消入學、就業(yè)體檢中的乙肝病毒檢測項目。新政策出臺后，國務(wù)院法制辦督請有關(guān)部門和地方政府全面清理、修訂與乙肝檢測新政策不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件。通過這些努力，為切實保障乙肝病毒攜帶者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
四、加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，規(guī)范行政行為，依法化解社會矛盾糾紛
——加強法規(guī)規(guī)章備案審查工作，做到“有件必備，有錯必糾”。備案審查是政府層級監(jiān)督的重要手段，是維護法制統(tǒng)一和政令暢通的重要措施。２０１０年國務(wù)院共收到備案登記的地方性法規(guī)６３２件、地方政府規(guī)章５５７件、部門規(guī)章１５８件。國務(wù)院法制辦嚴格執(zhí)行立法法和法規(guī)規(guī)章備案條例，對３１件與上位法相抵觸、違法設(shè)立優(yōu)惠政策和管理措施、違反世貿(mào)組織規(guī)則、搞地區(qū)封鎖和部門壟斷以及其他不符合備案要求的規(guī)章進行了不同方式的處理，努力做到“有件必備，有錯必糾”。
——積極履行行政復議職責，發(fā)揮行政復議在防范化解矛盾糾紛中的作用。２０１０年，我國縣級以上各級政府不斷完善行政復議工作機制，提升行政復議能力，提高行政復議案件辦理的質(zhì)量和效率，依法妥善處理每一起行政復議案件，及時糾正了大量違法或者不當?shù)男姓袨�，有效保護了公民、法人的合法權(quán)益。國務(wù)院法制辦深入開展全國行政復議委員會試點工作，加強國務(wù)院部門行政復議協(xié)作，加大新任分管行政復議工作的司局級領(lǐng)導、行政復議處長及行政復議骨干業(yè)務(wù)培訓力度，推動全國行政復議工作向縱深發(fā)展。２０１０年，國務(wù)院共收到行政復議申請８１４件，完成６９５件，有力發(fā)揮了行政復議“渠道暢通、案結(jié)事了”的功能。
——創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。２０１０年，各地方、各部門繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)，深入推行行政執(zhí)法責任制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改、廢止情況及時調(diào)整執(zhí)法依據(jù)，依法規(guī)范界定執(zhí)法職權(quán)，完善執(zhí)法制度，在行政執(zhí)法理念和執(zhí)法方式上有許多創(chuàng)新。實踐中，已經(jīng)建立了行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法主辦人、重大行政處罰備案、行政處罰事前法律審核、行政處罰告知、行政處罰案例指導、行政處罰案卷評查、行政處罰檢查、行政執(zhí)法績效評估、行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責任追究等制度。通過行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范公正文明。
五、開展行政法規(guī)、規(guī)章清理，為形成中國特色社會主義法律體系而努力
——根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國務(wù)院法制辦從２０１０年年初開始，會同有關(guān)部門用近一年的時間，對現(xiàn)行行政法規(guī)進行了認真清理。這是在１９８３年以來，國務(wù)院對行政法規(guī)４次全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深化的新情況、新要求，對現(xiàn)行行政法規(guī)的又一次全面清理。通過對截至２００９年底現(xiàn)行的６９１件行政法規(guī)的清理，對其中與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深化的要求已明顯不相適應(yīng)，與新制定或修改的法律不盡一致、不夠協(xié)調(diào)，適宜于集中一攬子“打包”廢止或修改的，提出了廢止或修改的建議方案。目前，行政法規(guī)清理工作基本完成。
——２０１０年４月２９日，國務(wù)院辦公廳向各地方、各部門印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)章清理工作的有關(guān)問題的通知》，與行政法規(guī)清理同步進行的規(guī)章清理工作全面啟動。此次規(guī)章清理的范圍是各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，國務(wù)院各部門制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)章，通過查找出存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進行處理。通過各地方、各部門的組織協(xié)調(diào)、督促指導，規(guī)章清理工作基本完成。行政法規(guī)和規(guī)章清理工作的基本完成，有力維護了社會主義法制的統(tǒng)一和中國特色社會主義法律體系的科學統(tǒng)一和諧，進一步促進了我國經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。
“十一五”規(guī)劃將要完成，面對輝煌成就，我們歡欣鼓舞；“十二五”規(guī)劃即將全面鋪開，面對新形勢新任務(wù)，我們豪情滿懷。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，在新的起點上，不斷加強法治政府建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標而努力奮斗！
